Постановление Пензенского областного суда от 25 декабря 2017 года №4А-589/2017

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 4А-589/2017
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. на решение судьи Пензенского областного суда от 21 сентября 2017 года по делу по жалобе Булаева А.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 5 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 5 июля 2017 года Булаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 8 августа 2017 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 5 июля 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Булаева А.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Пензенского областного суда от 21 сентября 2017 года решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от 8 августа 2017 года оставлено без изменения.
13 ноября 2017 года в Пензенский областной суд поступила жалоба начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р., в которой изложена просьба об отмене решения судьи Пензенского областного суда от 21 сентября 2017 года, поскольку выводы судьи об отсутствии в действиях Булаева А.В. вмененного состава административного правонарушения ошибочны, передача земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на освобождает собственника участка от контроля за надлежащим его использованием.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 21 ноября 2017 года жалоба начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. принята к рассмотрению.
Направленное в адрес Булаева А.В. извещение о принятии к рассмотрению жалобы начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. с предоставлением срока для изложения возражений возвращено ФГУП "Почта России" в Пензенский областной суд в связи с истечением срока хранения.
Проверив доводы жалобы начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. по приложенным к ней материалам, оснований для ее удовлетворения не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет назначение административного наказания.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Как установлено при рассмотрении дела по жалобе Булаева А.В. на постановление о назначении административного наказания, поводом к составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Булаева А.В. явилось выявление нарушения земельного законодательства, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, к/н N, принадлежащем Булаеву А.В. и находящемся <адрес> не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, участок по всей площади зарос сорной травянистой растительностью.
Между тем, при проверке законности постановления о назначении административного наказания судьей городского суда установлено, что в настоящее время вышеуказанный земельный участок находится в пользовании Ф., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пунктам 4.1.2 и 4.1.6 договора аренды, арендатор обязан использовать объект в соответствии с его назначением и соблюдать требования санитарно-эпидемиологических норм, Госпожнадзора, а также отраслевых правил и норм, предъявляемых к ведению садоводства и к содержанию земель сельскохозяйственного назначения.
При таких обстоятельствах судья областного суда правомерно оставил решение судьи городского суда об отмене постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 5 июля 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Булаева А.В. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ без изменения, обоснованно указав, что при изложенных выше обстоятельствах, учитывая передачу земельного участка в пользование арендатору, Булаев А.В. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о вине собственника земельного участка Булаева А.В. в совершении правонарушения направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела. Основания для несогласия с произведенной судом оценкой отсутствуют. Судом на основании анализа положений Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению надлежащего состояния земель сельскохозяйственного назначения возлагаются на лицо, обладающее правомочиями владения и пользования земельным участком, и непосредственно его использующее, то есть в рассматриваемом случае на арендатора земельного участка Ф. Самим договором аренды земельного участка от 1 ДД.ММ.ГГГГ обязанности по соблюдению правил содержания земель сельскохозяйственного назначения возложены на арендатора земельного участка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении жалобы Булаева А.В. на постановление о назначении административного наказания, а также иных оснований для отмены решения судьи городского суда судьей областного суда не установлено.
Оснований для пересмотра решения судьи Пензенского областного суда от 21 сентября 2017 года не имеется, доводы жалобы начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. таковыми не являются.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
решение судьи Пензенского областного суда от 21 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н.Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка