Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 15 октября 2019 года №4А-588/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 4А-588/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Главы МО "Увинское" Логинова М. Л. на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении Главы МО "Увинское" Логинова М. Л.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 16.05.2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 30.07.2019 года, Глава МО "Увинское" Логинов М.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 09.09.2019 года, глава МО "Увинское" просит решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 30.07.2019 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность факта правонарушения, необоснованность выводов суда и наличие неустранимых сомнений в его виновности в совершении правонарушения.
Изучив материалы дела, истребованные для проверки доводов жалобы и поступившие в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 03.10.2019 года, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Как усматривается из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25.02.2019 года по делу N ММ06-06/2018-119 Администрация МО "Увинское" признано нарушившим ст. 16 ФЗ РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении соглашения с АО "Дорожное предприятие "Ижевское", которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке работ по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия в границах МО "Увинское". Решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении главы МО "Увинское" Логинова М.Л. постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что Администрацией муниципального образования "Увинское" (Заказчик) с АО "Увинское дорожное предприятие" (Подрядчик) заключено 9 муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на объекте "Асфальтирование центра поселка Ува" (проезд за зданием Администрации, площадь за сквером "Родной край" и центральной столовой) на общую сумму, по 9 контрактам, 894 917 руб., при этом сумма каждого контракта не превысила 100 000 руб. 27.12.2017 года между теми же лицами заключено еще 3 муниципальных контракта на выполнение работ по устройству верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на объекте "Асфальтирование центра поселка Ува" (проезд за зданием Администрации, площадь за сквером "Родной край" и центральной столовой) на общую сумму 295 181 руб., сумма каждого контракта также не превысила 100 000 руб. все работы по указанным муниципальным контрактам выполнены подрядчиком АО "Увинское дорожное предприятие" в срок до 01.11.2017 года, при этом сами муниципальные контракты и акты приемки выполненных работ по ним подписаны заказчиком Администрацией МО "Увинское" 30.10.20176 года, 20.11.2017 года, 10.12.2017 года, 20.12.2017 года и 27.12.2017 года.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
При этом статьей 93 Закона N 44-ФЗ определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (п. 4 ч. 1).
Согласно условиям заключенных контрактов, срок выполнения работ по ним - с момента заключения контракта по 31.12.2017 года (п. 1.4. контракта), срок оплаты работ - в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (п. 2.5. контракта). Таким образом, условия контрактов не свидетельствуют о срочной необходимости выполнения работ до 01.11.2018 года, более того, контракты были заключены уже после выполнения работ.
Срочность проведения работ не подтверждена какими-либо доказательствами. Статья 93 Закона N 44-ФЗ не содержит такого основания заключения договора с единственный поставщиком как срочность или сезонность выполнения работ.
Тем не менее, в данном случае по мотиву того, что выполнение работ носило срочный характер и обусловлено производственной необходимостью, общая сумма контрактов, за объем фактически выполненных работ, была искусственно разделена на несколько отдельных контрактов и смет с тем, чтобы сумма каждого контракта не превышала ограничения по сумме в 100 000 руб., установленного ст. 93 ФЗ Закона N 44-ФЗ, что позволило уйти от проведения конкурсных процедур. Принципы конкуренции и гласности и прозрачности размещения заказов были нарушены как заказчиком работ, так и подрядчиком, как участником закупки. Отдельному хозяйствующему субъекту были созданы более благоприятные условия, необоснованные преимущества при том, что иные хозяйствующие субъекты были полностью отстранены от возможного участия в выполнении работ. Логинов М.Л., исполняя обязанности Главы МО "Увинское", имея полномочия главы Администрации и являясь высшим должностным лицом муниципального образования, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил заключение и реализацию антиконкурентного соглашения, допустив тем самым нарушение норм антимонопольного законодательства.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Логинов М.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
Из доводов жалобы, не содержащей правовых аргументов, свидетельствующих о незаконности обжалуемых актов, не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики и судьей районного суда допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Порядок и срок давности привлечения Логинова М.Л. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении Главы МО "Увинское" Логинова М. Л., оставить без изменения, жалобу Главы МО "Увинское" Логинова М. Л. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка