Постановление Волгоградского областного суда от 19 августа 2019 года №4А-587/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 4А-587/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Сухачева Виктора Ивановича, действующего в интересах муниципального унитарного предприятия "Волжская автомобильная колонна N 1732" (далее - МУП "Волжская а/к 1732"), на вступившие в законную силу постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 15 февраля 2019 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Волжская а/к 1732",
установил:
постановлением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 15 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 18 апреля 2019 года, МУП "Волжская а/к 1732" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Сухачев В.И. просит судебные акты, вынесенные в отношении МУП "Волжская а/к 1732" по настоящему делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что результаты проверки получены с нарушением требований закона и не могут служить доказательствами по делу, указывая при этом, что проверка проведена без согласования с органом прокуратуры.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 280 (далее также - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в редакции, действующее на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") пункта 4 указанного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Основанием для привлечения МУП "Волжская а/к 1732" к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых судебных актах выводы о том, что названным предприятием в нарушение положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не обеспечены учет и контроль рабочего времени и времени отдыха водителя ФИО, что повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда здоровью несовершеннолетнего пассажира автобуса, принадлежащего МУП "Волжская а/к 1732", под управлением данного водителя, в дорожно-транспортном происшествии.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 002292 от 28 декабря 2018 года (л.д.6-11 том 1); копиями акта проверки N 63 от 12 декабря 2018 года (л.д.16-17 том 1); путевых листов (л.д.27-45 том 1); трудового договора N 33 от 1 марта 2017 года (л.д.55-56 том 1); лицензии (л.д.60 том 1); сообщения врио начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому от 14 ноября 2018 года (л.д.81-82 том 1) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия МУП "Волжская а/к 1732" квалифицированы в соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лицензионного законодательства.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУП "Волжская а/к 1732", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.
Приведенные в жалобе доводы о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с прокурором, идентичные изложенным в обоснование позиции предприятия при рассмотрении жалобы на постановление судьи городского суда, нашли свое отражение в решении судьи областного суда, подробно исследованы судьей областного суда и правомерно отклонены.
Так на основании распоряжения врио заместителя начальника Управления - начальника территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области РОСТРАНСНАДЗОРА от 26 ноября 2018 года N 328 должностным лицом указанного органа с 10 декабря 2018 года по 21 декабря 2018 года в отношении МУП "Волжская а/к 1732" проведена внеплановая документарная проверка, основанием к которой послужили сведения из информации от 14 ноября 2018 года, представленной ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому о дорожно-транспортном происшествии, имевшим место 29 октября 2018 года, в результате которого пострадал пассажир автобуса.
Между тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Частью 5 названной статьи установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При этом внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
Таким образом, поскольку в данном случае проводилась внеплановая документарная проверка, то согласования с органом прокуратуры не требовалось.
Доводы жалобы о соблюдении требований действующего законодательства при заполнении путевых листов и присвоении категорий транспортных средствам, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку действия, описанные в протоколе об административном правонарушении, и выразившиеся в незаверении уполномоченным должностным лицом в путевых листах показаний одометра, проведении медицинских осмотров до окончания и после начала рабочей смены, не образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения и в рассматриваемом случае не вменялись судьей городского суда в вину предприятию.
Других значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу судебных актов, жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения МУП "Волжская а/к 1732" к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении МУП "Волжская а/к 1732" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа правомерно снижен судьей городского суда с применением положений части 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу судебных актов не усматриваю.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 15 февраля 2019 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Волжская автомобильная колонна N 1732" оставить без изменения, а жалобу Сухачева Виктора Ивановича, действующего в интересах муниципального унитарного предприятия "Волжская автомобильная колонна N 1732", - без удовлетворения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка