Дата принятия: 28 июня 2017г.
Номер документа: 4А-587/2017
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2017 года Дело N 4А-587/2017
г. Барнаул «28» июня 2017 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Филаретова С. В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Бийска Алтайского края от 19 февраля 2017 года, решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 апреля 2017 года, которыми
Филаретов С. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < адрес>, проживающий по адресу: < адрес>, директор общества с ограниченной ответственностью «Уютное жилье»,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением исполняющего обязанности прокурора г.Бийска Алтайского края от 11 августа 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 02 августа 2016 года в ходе проверки по обращению жителя < адрес> в < адрес> Алтайского края М.Е.В. выявлено, что Филаретов С.В., являясь директором ООО «< данные изъяты>», расположенного по адресу: < адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом (договор управления от 26 мая 2015 года), допустил нарушения лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом, выразившиеся в том, что:
- в первом и втором подъездах на лестничных ограждениях первого этажа отсутствует тетива (что не соответствует п. 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года *** (далее - Минимальный перечень), п.п. 4.8.1, 4.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), п.п. 10-11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания));
- распределительная электрическая коробка, расположенная на входе в первый подъезд, открыта, на первом этаже первого подъезда распределительная коробка и выходящие из нее провода не закреплены (что не соответствует п. 20 Минимального перечня, п.п. 10-11 Правил содержания, п.п. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации);
- на межлестничных площадках второго и третьего, третьего и четвертого, четвертого и пятого этажей второго подъезда, межлестничной площадке восьмого и девятого этажей третьего подъезда имеются нарушения целостности перил (что не соответствует п. 8 Минимального перечня, п.п. 4.8.1, 4.8.6 Правил и норм технической эксплуатации, п. 10-11 Правил содержания);
- остекление окна в третьем подъезде на межлестничной площадке восьмого и девятого этажей отсутствует (что не соответствует п. 13 Минимального перечня, п.п. 10-11 Правил содержания);
- электрические щиты на третьем, шестом, восьмом этажах второго подъезда, на третьем, пятом этажах третьего подъезда открыты (что не соответствует п. 20 Минимального перечня, п.п. 10-11 Правил содержания, п.п. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации);
- двери мусоропровода открыты (что не соответствует п. 5.9.21 Правил и норм технической эксплуатации).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска Алтайского края от 24 октября 2016 года Филаретов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 20 декабря 2016 года постановление мирового судьи отменено, дело направлено мировому судье судебного участка № 5 г.Бийска Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 апреля 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Филаретова С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Филаретов С.В. просит отменить вступившее в законную силу постановление мирового судьи, прекратить производство по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела нарушены принципы презумпции невиновности, а также полноты и всесторонности рассмотрения; доказательств наличия выявленных недостатков длительное время не представлено, притом что осмотр общедомовых электрических сетей и этажных щитков, осмотр вводных и этажных шкафов проводится два раза в год, замена разбитых стекол и сорванных створок оконных переплетов, форточек осуществляется в летнее время за трое суток, внутренняя и наружная отделка - пять суток, устранение неисправности мусоропровода - одни сутки; выявленные недостатки устранены в течение двух дней; мотивы, по которым судьями при назначении наказания не применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приведены.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подп. «а», «б», «г» п. 10, подп. «а», «в» п. 11 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.
В силу п.п. 3.2.18, 4.8.1, 4.8.6-4.8.7, 5.6.2, 5.6.6, 5.9.21 Правил и норм технической эксплуатации располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты; неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения; деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня; поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены; пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять; организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры; двери (ревизии) устройств должны находиться во внерабочее время на запоре.
В соответствии с п.п. 8, 11, 13, 20 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.
Факт совершения Филаретовым С.В. вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.1-7); письменными объяснениями Филаретова С.В. (т.1 л.д.8, 40-41); актом проверки от ДД.ММ.ГГ, фотографиями (т.1 л.д.9-37); копиями жалобы М.Е.В. (т.1 л.д.38-39); протокола *** общего собрания учредителей ООО «< данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГ года (т.1 л.д.44); приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГ года (т.1 л.д.45); трудового договора (т.1 л.д.46); Устава ООО «< данные изъяты>» (т.1 л.д.47-63); лицензии от ДД.ММ.ГГ *** на осуществление ООО «< данные изъяты>» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.1 л.д.65-66); протокола *** общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.67-69); договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.70-72); представлением об устранении нарушений федерального законодательства (т.2 л.д.89), оцененными судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях директора ООО «< данные изъяты>» Филаретова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что доказательств наличия выявленных недостатков длительное время не представлено, притом что осмотр общедомовых электрических сетей и этажных щитков, осмотр вводных и этажных шкафов проводится два раза в год, замена разбитых стекол и сорванных створок оконных переплетов, форточек осуществляется в летнее время за трое суток, внутренняя и наружная отделка - пять суток, устранение неисправности мусоропровода - одни сутки, выявленные недостатки устранены в течение двух дней, не свидетельствуют об отсутствии вины Филаретова С.В. в совершении вмененного административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило поступившее ДД.ММ.ГГ в прокуратуру г.Бийска Алтайского края обращение жителя вышеуказанного многоквартирного дома М.Е.В. о ненадлежащем исполнении ООО «< данные изъяты>» длительный период обязательств при управлении многоквартирным домом, в котором имеются ссылки, в том числе на выявленные нарушения. Обследование дома осуществлено ДД.ММ.ГГ, при этом сведений о том, что ООО «< данные изъяты>» было известно о нарушениях ранее, а также о принятии управляющей компанией мер к их устранению до проведения проверки, в материалах дела не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что мотивы, по которым судьями при назначении наказания не применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приведены, подлежит отклонению. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для назначения Филаретову С.В. наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьями не установлено. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств судьи не усмотрели. Ненадлежащее исполнение ООО «Уютное жилье» лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.
При рассмотрении дела судьями установлены фактические обстоятельства, дана надлежащая оценка доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Филаретова С.В., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений, не допущено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Бийска Алтайского края от 19 февраля 2017 года, решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу Филаретова С. В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
