Постановление Томского областного суда от 12 декабря 2017 года №4А-584/2017

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 4А-584/2017
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу начальника ОМВД России по Шегарскому району УМВД России по Томской области Тамбовцева С.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Томского областного суда от 14.09.2017, вынесенное в отношении Аллахвердиева Этибара Мамедхалила оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
05.09.2017 участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Шегарскому району УМВД России по Томской области в отношении Аллахвердиева Э.М. составлен протокол N 1066 об административном правонарушении, согласно которому 04.09.2017 в 19 час. 00 мин. в ходе рейда сотрудниками ОМВД России по Шегарскому району и сотрудниками ФСБ России по Томской области на трассе "Томск - Колпашево" Шегарского района Томской области был выявлен гражданин Республики Азербайджан Аллахвердиев Э.М., который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, прибыв 20.02.2016 в Российскую Федерацию, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 19.05.2016, чем нарушил требования частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Шегарского районного суда Томской области от 05.09.2017 Аллахвердиев Э.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Томского областного суда от 14.09.2017 постановление Шегарского районного суда Томской области от 05.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аллахвердиева Э.М. изменено, исключено из постановления указание на назначение Аллахвердиеву Э.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Аллахвердиев Э.М. освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области, расположенного по адресу: г. Томск, пер. Карский, 23 "а". В остальной части постановление судьи Шегарского районного суда Томской области от 05.09.2017 оставлено без изменения.
В жалобе начальник ОМВД России по Шегарскому району УМВД России по Томской области Тамбовцев С.Н. просит решение судьи Томского областного суда от 14.09.2017 отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы миграционного законодательства, указывает, что гражданин Азербайджана Аллахвердиев Э.М. неоднократно въезжал и выезжал из Российской Федерации, за превышение срока пребывания должностными лицами УФМС России по Томской области в отношении Аллахвердиева Э.М. принято решение от 03.03.2016 о сокращении срока временного пребывания, а также решение от 15.03.2016 о запрете въезда в Российскую Федерацию до 18.11.2018. От выезда из Российской Федерации Аллахвердиев Э.М. уклоняется, пребывает на территории Российской Федерации с 20.02.2016 непрерывно. Также в жалобе указывает на многочисленные привлечения Аллахвердиева Э.М. к административной ответственности. Полагает, что Аллахвердиев Э.М. проявляет крайне неуважительное отношение к законодательству Российской Федерации. Отмечает, что материалами дела не подтверждено наличие у Аллахвердиева Э.М. второго несовершеннолетнего ребенка, в свидетельстве о рождении А. в графе "Отец" стоит прочерк, более того, наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Полагает, что судья Шегарского районного суда Томской области дал должную оценку всем обстоятельствам дела, выдворение лица, систематически нарушающего законодательство Российской Федерации, является обоснованным и единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения Аллахвердиевым Э.М. новых правонарушений.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы направлена Аллахвердиеву Э.М., возражений по доводам жалобы в установленный срок не поступило.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы начальника ОМВД России по Шегарскому району УМВД России по Томской области Тамбовцева С.Н. позволяет прийти к следующим выводам.
В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 указанного Кодекса).
Названные нормы являются общими как для стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.12 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Из материалов дела следует, что на основании данного пункта Федерального закона начальником отдела УФМС России по Томской области г. Томска вынесено решение 15.03.2016 о неразрешении въезда Аллахвердиеву Э.М. в Российскую Федерацию сроком до 18.11.2018.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 указанного Кодекса).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Судьей Шегарского районного суда Томской области в постановлении от 05.09.2017 были приведены мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Аллахвердиеву Э.М. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в частности то, что Аллахвердиев Э.М. официального источника дохода не имеет, нарушает требования миграционного законодательства длительное время, никаких мер к легализации своего положения не принимает, с марта 2016 года ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 18.11.2018.
Судья Томского областного суда изменил указанное постановление в части назначения Аллахвердиеву Э.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, при этом исходил из наличия у Аллахвердиева Э.М. прочных семейных связей в Российской Федерации и отсутствия привлечения к ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Вместе с тем судьей Томского областного суда не была дана оценка следующим обстоятельствам. Аллахвердиев Э.М. в период своего предыдущего пребывания въехал в Российскую Федерацию 30.08.2015, выехал 18.11.2015, вновь въехал 18.11.2015, выехал 20.02.2016 и въехал 20.02.2016. В связи с превышением срока пребывания в девяносто суток в течение периода в сто восемьдесят суток вынесено решение 15.03.2016 о неразрешении въезда Аллахвердиеву Э.М. в Российскую Федерацию сроком до 18.11.2018. Вместе с тем 04.09.2017 выявлено нахождение Аллахвердиева Э.М. на территории Российской Федерации, то есть по истечении срока пребывания последний уклонился от выезда.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении от 05.09.2017, Аллахвердиев Э.М. указал, что не имеет близких родственников граждан Российской Федерации (л.д. 3).
Материалами дела подтверждается, что Аллахвердиев Э.М. имеет совершеннолетнего ребенка гражданина Российской Федерации А.., /__/ года рождения, с его матерью А. расторг брак 22.11.2005, последняя также имеет ребенка А., /__/ года рождения, отцом которого Аллахвердиев Э.М. не значится.
Вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.
Исходя из положений ст. 46, ч.1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении фундаментальных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем в силу п.3 ч.2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные судьей Томского областного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи от 14.09.2017 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
решение судьи Томского областного суда от 14.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Аллахвердиева Этибара Мамедхалила оглы, отменить. Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Томский областной суд.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка