Постановление Пермского краевого суда от 15 мая 2019 года №4А-583/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 4А-583/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А. рассмотрев жалобу Гусенова Мирзоали Ахлоховича на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 25 октября 2018 г., решение судьи Пермского краевого суда от 6 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 25 октября 2018 г. Гусенов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 34-40).
Решением судьи Пермского краевого суда от 6 ноября 2018 г. постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 25 октября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба Гусенова М.А. - без удовлетворения (л.д.90-62).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16 апреля 2019 г., заявитель ставит вопрос об изменении судебных постановлений, исключении из них указания на назначение Гусенову М.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку, как указывает заявитель, на территории Российской Федерации у него проживают жена и несовершеннолетний ребёнок, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также проживает его родной брат Г., имеющий вид на жительство, в связи с чем назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации нарушает его право на уважение семейной жизни, предусмотренное статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также указывает, что проживает в Российской Федерации длительное время, обучался в общеобразовательной школе в г. Березники Пермского края; за весь период проживания в Российской Федерации характеризовался положительно, вовремя оформлял все необходимые документы и не нарушал действующее законодательство.
Дело об административном правонарушении истребовано 19 апреля 2019 г., поступило в Пермский краевой суд 26 апреля 2019 г.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой в г. Риме 4 ноября 1950 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Согласно абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений пункта 2 вышеназванной статьи Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 указанного Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии с пунктами 1-4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в её толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству, ответственному за поддержание публичного порядка, осуществлять эффективный контроль за соблюдением миграционного законодательства, в том числе и путём выдворения за его нарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 октября 2018 г. в 14 часов 40 минут в помещении ОВМ МО МВД России "Березниковский" по адресу: **** выявлено и в ходе рассмотрения дела установлено, что Гусенов М.А., являясь иностранным гражданином, въехал в очередной раз на территорию Российской Федерации 27 мая 2017 г., 06 июля 2017 г. получил патент, оплатив его до 04 октября 2017 г. 28 июля 2017 г. УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении Гусенова М.А. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 10 июля 2020 г. в связи с неоднократным в течение трех лет привлечением к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и миграционного законодательства, однако Гусенов М.А. обязанность по выезду за пределы Российской Федерации не исполнил.
Как следует из материалов дела, о принятом решении Гусенову М.А. было известно уже на 13 сентября 2017 г., 16 февраля 2018 г. Гусенов М.А. обратился в суд с административным иском о признании решения от 28 июля 2017 г. незаконным. Решение Березниковского городского суда Пермского края от 01 марта 2018 г., которым административный иск Гусенова М.А. к УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 28 июля 2017 г. незаконным оставлено без удовлетворения, вступило в законную силу 30 мая 2018 г. (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 30 мая 2018 г.) В связи с этим судьи правильно отметили, что с указанного момента Гусенов М.А. также не принял мер к выезду за пределы Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2018 г. (л.д. 1); объяснением Гусенова М.А. от 25 октября 2018 г. (л.д. 4); копией паспорта Гусенова М.А. (л.д. 3); копией миграционной карты (л.д.3 (оборот); копией отрывной части бланка уведомления о прибытии (л.д.4); копией патента (л.д.4); сведениями СПО "Мигрант-1" ЦБДУИГ в отношении Гусенова М.А. (л.д.9-12); рапортом старшего инспектора ОВМ МО МВД России "Березниковский" (л.д.13); копией решения от 28 июля 2017 г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д.17-18); копией решения Березниковского городского суда Пермского края от 1 марта 2018 г. (л.д.26-28); копией апелляционного определения Пермского краевого суда от 30 мая 2018 г. (л.д.19-25); иными собранными по делу доказательствами.
Собранные по делу доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Гусенова М.А., выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьёй 18.8 КоАП РФ. Вина Гусенова М.А. нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия получили правильную юридическую квалификацию по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в России проживает жена и несовершеннолетний ребенок заявителя, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также родной брат, имеющий вид на жительство, не влекут отмену или изменение постановления судьи. Следует исходить из того, что защита прав и свобод иностранных граждан при рассмотрении судьями дел осуществляется путем обеспечения возможности реализации указанными лицами права на уважение их личной и семейной жизни, которое закреплено в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, следует отметить, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Судьи городского и краевого судов обоснованно исходили из того, что применение к Гусенову М.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда нарушения принципа индивидуализации ответственности, соразмерности содеянному не повлекло. Гусенов М.А. длительное время при наличии действующего решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие законных на то оснований, неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области миграционного учета, а также в области безопасности дорожного движения, то есть имело место систематическое противоправное поведение. Гусенов М.А. не имеет официального источника дохода на территории Российской Федерации, позволяющего уплачивать обязательные на территории Российской Федерации налоги и сборы. Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении Гусенова М.А. к стране пребывания и ее законам.
Исключительные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для не назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения, в соответствии с требованиями норм международного права, в данном случае отсутствуют.
Доводы жалобы не являются основанием для изменения судебных постановлений и её удовлетворения.
Постановление о привлечении к административной ответственности Гусенова М.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Гусенову М.А. в пределах, установленных санкцией частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности правонарушителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 25 октября 2018 г., решение судьи Пермского краевого суда от 6 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гусенова Мирзоали Ахлоховича оставить без изменения, жалобу Гусенова Мирзоали Ахлоховича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка