Постановление Ростовского областного суда от 19 июня 2019 года №4А-583/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 4А-583/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Шабашовой И.С., действующей в интересах ОАО "Российские железные дороги", на вступившие в законную силу постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.12.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.12.2018 ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Ростовского областного суда от 22.01.2019 постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
Защитник Шабашова И.С., действующая в интересах ОАО "Российские железные дороги" на основании доверенности от 16.01.2018, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении 09.11.2018 в 9 часов 50 минут в помещениях ОАО "РЖД" и на территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, Пост ЭЦ ст. Койсуг, 1367 км. ПК 0+0,5, установлено, что ОАО "РЖД" не исполнено в полном объеме предписание старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области N 191/1/1 от 30.10.2017, выданного ОАО "РЖД", со сроком исполнения до 15.10.2018, в соответствии с которым выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещение не защищено системой автоматической пожарной сигнализации (Нормы пожарной безопасности 110-03 п. 4,); в помещении отсутствует автоматическая система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (НПБ 104-03 п. 5.1).
Действия (бездействие) ОАО "РЖД" были квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Принимая постановление, судья районного суда пришел к выводу, с которым согласился судья Ростовского областного суда, о том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ОАО "РЖД" подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Российские железные дороги".
При этом согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 70 000 тысяч до 80 000 рублей.
Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, 09.11.2018, на момент выявления факта невыполнения ОАО "РЖД" предписания старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области N 191/1/1 от 30.10.2017, ОАО "РЖД" было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение ОАО "РЖД" в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 191/1/1 от 30.10.2017 подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 12 и ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.
Кроме того, санкция ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.
Следовательно, в этом случае переквалификация действий ОАО "РЖД" с ч. 14 на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения ОАО "РЖД" в установленный срок (до 15.10.2018) предписания старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области N 191/1/1 от 30.10.2017 подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 09.11.2018, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от N 191/1/1 от 30.10.2017, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении судебные постановления подлежат изменению: совершенное ОАО "РЖД" деяние следует переквалифицировать с ч. 14 на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.12.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Российские железные дороги" изменить - совершенное ОАО "Российские железные дороги" деяние переквалифицировать с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ОАО "Российские железные дороги" административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка