Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года №4А-582/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 4А-582/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 13 марта 2018 года) жалобу председателя административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Замалетдинова И.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Джурабековой М.Х.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1108 от 01 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года, Джурабекова М.Х. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года по жалобе Джурабековой М.Х. вышеуказанное постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение.
Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года, председатель административной комиссии администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Замалетдинов И.Г. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Копия жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Джурабековой М.Х., возражений на жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующему.
Статьей 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление, организацию уличной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах.
Как следует из материалов дела, дата членом административной комиссии администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО5 в отношении Джурабековой М.Х. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому индивидуальный предприниматель Джурабекова М.Х. дата в 14.40 ч возле адрес осуществляла уличную торговлю на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Джурабековой М.Х. к административной ответственности по ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с чем согласился судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, отменяя принятые по делу акты и прекращая производство по делу, исходил из того, что коллегиальным органом допущено нарушение положений ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствует протокол заседания административной комиссии о рассмотрении дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 данной нормы).
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 этой же статьи).
Из сопроводительного письма следует, что 30 августа 2017 года в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан административной комиссией был представлен материал об административном правонарушении в отношении Джурабековой М.Х. на 8 листах, а именно: протокол об административном правонарушении N 1986 от 20 мая 2017 года, постановление N 1108 от 01 июня 2017 года, фотографии, выписка из ЕГРИП, сведения об отправке постановления и отчет по идентификатору (л.д. 7). Данные о направлении коллегиальным органом в суд протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
В Верховный Суд Республики Башкортостан при рассмотрении настоящей жалобы административной комиссией был представлен материал об административном правонарушении на 9 листах. Однако содержащийся в нем протокол N 20 заседания комиссии с приложением требованиям ст. 29.8 КоАП РФ не отвечает.
Так, в нарушение ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ данный протокол не содержит описания события рассматриваемого административного правонарушения, сведений об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, ходатайствах и результатах их рассмотрения, показаний участников заседания, перечня документов, исследованных при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах судья Верховного Суда Республики Башкортостан верно пришел к выводу о том, что допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ об административных правонарушениях является существенным и влечет незаконность принятого по делу акта.
Между тем судьей неверно определено основание для прекращения производства по делу, поскольку отсутствие протокола о рассмотрении дела коллегиальным органом не влияет на доказанность либо недоказанность обстоятельств по делу. На день рассмотрения дата жалобы защитника Джурабековой М.Х. ФИО6 в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения был невозможен. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено решение.
Учитывая изложенное, считаю необходимым решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Джурабековой М.Х. изменить, указать на прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, вместо прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, что не повлечет ухудшение положения Джурабековой М.Х.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого судебного постановления, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Джурабековой М.Х. изменить: указать на прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, вместо прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств.
В остальной части судебный акт оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Замалетдинова И.Г. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. С. Шакиров
Справка:
федеральный судья Мурзакова Р.Ф.
N 44а-582/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка