Постановление Тамбовского областного суда от 26 марта 2019 года №4А-58/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 марта 2019 года Дело N 4А-58/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу защитника администрации г. Рассказово Тамбовской области Полякова С.А. на вступившие в законную силу постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах от 21 декабря 2018 года, решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 6 февраля 2019 года, вынесенные в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах от 21 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года и решением судьи Тамбовского областного суда от 6 февраля 2019 года, администрация г. Рассказово Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе защитник администрации г. Рассказово Тамбовской области Поляков С.А. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Полагает, что материалами дела не доказан факт совершения администрацией г. Рассказово Тамбовской области вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Как усматривается из материалов дела, в ноябре 2018 года на основании коллективного обращения граждан, проживающих по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Фабричный проезд, д. 41, по вопросу ненадлежащей организации сбора бытовых отходов сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах с привлечением специалистов филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" была проведена проверка.
В ходе данной проверки установлено, что в нарушение положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", администрация г. Рассказово Тамбовской области не организовала рациональную систему сбора, временного хранения твердых бытовых отходов в районе домовладений N 41 и N 43 по ул. Фабричный проезд г. Рассказово Тамбовской области.
Так, на территории указанных домовладений отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов с водонепроницаемым покрытием; расстояние от площадок для установки указанных контейнеров до упомянутых жилых домов и мест отдых по ул. Фабричный проезд г. Рассказово Тамбовской области составляет менее 20 метров; для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и мусора от указанных домовладений отсутствуют специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру.
Факт нарушения юридическим лицом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: коллективным обращением граждан в прокуратуру (л.д. 18), актом обследования контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (л.д. 26), экспертным заключением (л.д. 28), протоколом об административном правонарушении (л.д. 31-33), иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно п. 3.9 Норм и правил по благоустройству территории города Рассказово, утвержденных решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27.05.2015 года N 818, для сбора твердых бытовых отходов на территории города в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами администрацией города планируются меры по обустройству контейнерных площадок с установкой необходимого количества контейнеров. Места для сбора и складирования крупногабаритных отходов определяются администрацией города. Содержание контейнеров, контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии обеспечивают собственники контейнеров и специализированные организации, оказывающие услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, уполномоченные на оказание таких услуг по договору.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу, что администрация г. Рассказово Тамбовской области допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией г. Рассказово Тамбовской области не представлены доказательства принятия всех зависящих от нее мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
По существу в жалобе защитника администрации г. Рассказово Тамбовской области не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебных постановлений.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление должностного лица и судебные акты вынесены на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, и правовых оснований для пересмотра постановления должностного лица и судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах от 21 декабря 2018 года, решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 18 января 2019 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 6 февраля 2019 года, вынесенные в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Рассказово Тамбовской области Полякова С.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка