Постановление Забайкальского краевого суда от 22 февраля 2019 года №4А-58/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N 4А-58/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Шипицына М.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 12 июля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального предприятия городского округа "Город Чита" "Банно-прачечный трест",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 12 июля 2018 года муниципальное предприятие городского округа "Город Чита" "Банно-прачечный трест" (далее - МП "БПТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В протесте, принесенном в Забайкальский краевой суд, первый заместитель прокурора Забайкальского края Шипицын М.В. ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.
МП "БПТ" уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче прокурором протеста на указанное выше постановление.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в результате возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по обращению гражданки Пушкаревой В.Н., должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 6 марта 2018 года было установлено, что в бане N3 расположенной по адресу: г.Чита, ул.Чайковского, дом 28 "а", находящейся в ведении муниципального предприятия городского округа "Город Чита" "Банно-прачечный трест", в мужском и женском отделении нарушена целостность покрытия бетонных скамей, что препятствует проведению влажной уборки с применением дезинфицирующих средств и является нарушением требований пункта 3.2 СанПиН 2.1.2.3150-13. "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", согласно которому мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь гладкие поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в обжалуемом судебном акте, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, МП "БПТ" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние, совершенное МП "БПТ", квалифицировано по статье 6.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Доводы протеста о том, что фактически административное расследование не проводилось, в связи с чем был нарушен порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полагаю необоснованными.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений (часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ, подпункт "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
Как следует из материалов дела, 2 марта 2018 года специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Сидаком В.Е. было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, о чем свидетельствует определение от 2 марта 2018 года (л.д.7). Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило письменное обращение гражданки Пушкаревой В.Н. N337 от 20 февраля 2018 года о нарушении санитарных норм и правил в бане N3 г.Читы. Проведение обследования бани N3 назначено на 6 марта 2018 года с 11 часов утра. МП "БПТ" предложено обеспечить участие представителя.
В этот же день должностным лицом у МП "БПТ" были истребованы дополнительные сведения: договор о предоставлении услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов; договор на оказание услуг по дератизации и дезинсекции, заключенный со специализированной организацией с актами выполненных работ; документы, подтверждающие безопасность используемых дезинфицирующих, моющих, чистящих средств; личные медицинские книжки работников учреждения с данными о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения, согласно штатному расписанию; заключительные акты по результатам проведения периодического (предварительного) медицинского осмотра работников МП "БПТ".
6 марта 2018 года должностным лицом административного органа с выездом на место был проведен осмотр бани N3, мужского и женского отделений, санитарно-технического оборудования, тары, предназначенной для мытья ног и тела, графиков проведения уборок с применением дезинфицирующих средств, медицинских книжек работников.
После чего должностным лицом были установлены обстоятельства, послужившие основанием для составления 7 мая 2018 года в отношении МП "БПТ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки доводам протеста в рамках проведения административного расследования были совершены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, необходимые для выяснения обстоятельств правонарушения их фиксирования, юридической квалификации, процессуального оформления и составления протокола об административном правонарушении.
Поскольку административное расследование по данному делу фактически проводилось, оснований для применения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки у должностного лица административного органа не имелось.
Несогласие прокурора с данной судебной оценкой имеющихся в деле доказательств и их иная трактовка не свидетельствует о допущенных судьей районного суда существенных нарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание МП "БПТ" назначено в пределах предусмотренных санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении МП "БПТ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.
Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам протеста не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 12 июля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении МП "БПТ", оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Шипицына М.В. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка