Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 10 апреля 2018 года №4А-58/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 4А-58/2018
И.о. председателя Верховного Суда Республики Тыва Соскал О.М., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия г.Кызыла "Енисей" Мынын-оол М.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Кызыла Республики Тыва от 5 октября 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Енисей",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г.Кызыла Республики Тыва от 5 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2017 года, Муниципальное унитарное предприятие г.Кызыла "Енисей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.
В жалобе, поданной в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ, директор унитарного предприятия Мынын-оол М.М. просит состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановления отменить, считая их незаконными. В обоснование жалобы указывает, что протокол о совершении административного правонарушения составлен до окончания срока проверки.
Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст.30.16 КоАП РФ, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, МУП г.Кызыла "Енисей" не были представлены в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, проводящей внеплановую документарную проверку, запрашиваемые документы, перечисленные в распоряжении, не обеспечена явка представителя в назначенное время, что повлекло невозможность ее проведения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП г.Кызыла "Енисей" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении МУП г.Кызыла "Енисей" нельзя признать законным по следующим основаниям.
Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно с нарушением, в данном случае, обязанности в установленный ч. 5 ст. 11 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.
Как видно из материалов административного дела, 7 августа 2017 года в прокуратуру г.Кызыла Республики Тыва с заявлением о проведении проверки обратился житель многоквартирного дома N ** C. Одно из изложенных им требований касается размещения на фасаде дома рекламы.
Требование гражданина в данной части органом прокуратуры направлено руководителю Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва.
29 августа 2017 года заместителем руководителя указанного надзорного органа вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки N 450/59-АН в отношении МУП г.Кызыла "Енисей". Целью и задачей проверки указано выявление нарушений закона юридическим лицом по взиманию арендной платы за рекламный щит на фасаде дома. Срок проведения проверки определен в 20 рабочих дней, начало срока проверки установлено с 31 августа 2017 года, а окончание как не позднее 28 сентября 2017 года.
Уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю N 450/59-АН от 29 августа 2017 года надзорный орган назначил проверку на 31 августа 2017 года на 09.00 часов, которое получено МУП г.Кызыла "Енисей" 29 августа 2017 года.
04 сентября 2017 года в отношении МУП г.Кызыла Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Таким образом, из действий Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, который назначил проверку на вторые сутки после получения юридическим лицом уведомления, усматривается существенное нарушение положений части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, что исключает наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Кызыла Республики Тыва от 5 октября 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении МУП г.Кызыла "Енисей", подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия г.Кызыла "Енисей" Мынын-оол М.М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г.Кызыла Республики Тыва от 5 октября 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Енисей" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. председателя
Верховного Суда Республики Тыва О.М. Соскал


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка