Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 03 октября 2017 года №4А-581/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2017 года Дело N 4А-581/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Фея" Ивановой В.И. и дополнение к жалобе на постановление и.о. мирового судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Фея",
установил:
постановлением и.о. мирового судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2017 года ООО "Фея" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 августа 2017 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор ООО "Фея" Иванова В.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ).
Согласно статье 3 данного федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из указанного федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В статье 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ закреплены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Как следует из положений, предусмотренных в пункте 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечении общества к административной ответственности), не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
В соответствии с абзацем вторым пункта 5 этой статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно статье 5 Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2005 года N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции;
В силу пп. 6 п. 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики N 481 от 14 ноября 2012 года "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) не допускается с 22 часов до 10 часов в городских поселениях розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предприятиями (объектами) общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания посетителей не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания посетителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (пп. 6 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.04.2017 N 130)
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 43 мин. ООО "Фея" допустило реализацию алкогольной продукции в кафе "Фея", расположенном по адресу: <адрес>, а именно: продавец-кассир ФИО1 реализовала бутылку пива "<данные изъяты>", объемом 0,5 л. с содержанием этилового спирта 4,5% в запрещенное время в отсутствие помещения зала для посетителей в 100 кв.м. 8 столов и 32 посадочных мест.
Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО "Фея" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Начало действия закона с 31 июля 2017 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 августа 2017 года N 321 "О внесении изменений в постановление кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года N 481 и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2017 года N 193" подпункт 6 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года N 481 признан утратившим силу.
Постановление опубликовано на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru, 17 августа 2017 года. В соответствии с п. 3 постановления данный документ вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
С учетом изложенного, положения ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и подп. 6 п. 1 постановления кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года N 481, за нарушение которых ООО "Фея" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы директора юридического лица Ивановой В.И. утратили силу.
Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения ч. 2 ст. 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Сведений об исполнении постановления и.о. мирового судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2017 года в материалах дела не имеется.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Фея", подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление и.о. мирового судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Фея" отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель представителя Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка