Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 4А-579/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 4А-579/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Сидорова Юрия Николаевича на вступившие в законную силу постановление судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 30.11.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Юрия Николаевича,
установил:
Постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 30.11.2018 Сидоров Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д.26-29).
Решением судьи Пермского краевого суда от 07.12.2018 постановление судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 30.11.2018 оставлено без изменения, жалоба Сидорова Ю. - без удовлетворения (л.д.50-52).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 16.04.2019, Сидоров Ю.Н. просит изменить состоявшиеся по делу акты в части выдворения за пределы Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживают его бабушка С., нуждающаяся в опеке, и его супруга Б., брак с которой зарегистрирован 01.12.2018, являющиеся гражданами Российской Федерации. Указывает на обстоятельства беременности супруги со сроком 24 недели. Ссылается на подачу им 04.12.2018 заявления на оформление временного разрешения на пребывание на территории Российской Федерации. Считает, что наказание в виде выдворения нарушает его право на уважение семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Дело об административном правонарушении истребовано 22.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 06.05.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 29.11.2018 в 17 часов 00 минут по адресу: **** в результате проверки документов выявлен гражданин **** Сидоров Ю., который незаконно находится на территории Российской Федерации.
Установлено, что Сидоров Ю. прибыл в Российскую Федерацию 04.07.2018, на миграционном учете не состоит, разрешение на временное проживание, вид на жительство не получал, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, патент не оформлял. Имея законный срок пребывания на территории Российской Федерации до 01.10.2018, обязанность по выезду не исполнил, выехал с территории Российской Федерации 29.10.2018.
Таким образом, Сидоров Ю. в нарушение требований ч.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ с02.10.2018 по 29.10.2018 находился на территории Российской Федерации незаконно, нарушая режим пребывания, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Сидоровым Ю. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных судебными инстанциями доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 29.11.2018, в котором изложены обстоятельства совершенного Сидоровым Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.7);
- объяснением Сидорова Ю., данным в судебном заседании, который не отрицал факт совершения административного правонарушения (л.д.23-24);
- справкой Отдела полиции N 1 (дислокация Дзержинский район) Управления МВД России по г.Перми от 29.11.2018, согласно которой по данным УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю гражданин **** Сидоров Ю., дата рождения, въехал в Российскую Федерацию 04.07.2018, не состоял на миграционном учете, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, патент не получал. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации - до 01.10.2018, обязанность по выезду исполнил 29.10.2018 (л.д.8);
- рапортом сотрудника полиции Н. (л.д.9) и другими имеющимися в деле доказательствами.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Сидорова Ю., выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вина Сидорова Ю. нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия получили правильную юридическую квалификацию по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Сидоров Ю., не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, просит изменить состоявшиеся по делу акты, исключить указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации, в данном случае отсутствуют.
Применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") является мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950, город Рим), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Защита прав и свобод иностранных граждан при рассмотрении судьями дел данной категории осуществляется путем обеспечения возможности реализации указанными лицами права на уважение их личной и семейной жизни, которое закреплено в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, следует отметить, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
В силу ст. ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, при назначении Сидорову Ю. административного наказания судьей районного суда требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены.
С учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, судебные инстанции, установив, что кровных родственников на территории Российской Федерации, с которыми бы поддерживалась социальная связь, Сидоров Ю. не имеет, не работает; мать Сидорова Ю. - С. с сестрой и братьями заявителя жалобы проживает в Италии; Сидоров Ю. также имеет вид на жительство в Италии со сроком действия до 2023 года; Сидоров Ю. совместно с С. не проживает, пришли к выводу об отсутствии у Сидорова Ю. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и возможности назначения административного наказания в виде административного выдворения. Указанные обстоятельства, а также факт регистрации 01.12.2018 брака с Б., ее беременность, на которые ссылается заявитель в жалобе, являлись предметом оценки судьи краевого суда, который пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства совместного проживания с Б. с июля 2018 года и регистрация брачных отношений после совершения правонарушения и после вынесения постановления от 30.11.2018, не свидетельствуют о наличии устойчивых семейных связей, в связи с чем и беременность Б. не признана таким исключительным обстоятельством, которое бы послужило основанием для не назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Ссылка в жалобе на обращение с заявлением на оформление временного разрешения на пребывание на территории Российской Федерации не влияет на законность выводов судебных инстанций, поскольку доказательств того, что Сидоровым Ю. подано заявление о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется, к жалобе заявителем не приложено. Кроме того, как следует из объяснений Сидорова Ю. в судебном заседании 07.12.2018, его заявление на оформление временного разрешения на пребывание на территории Российской Федерации не было принято в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (л.д.47).
В целом доводы жалобы заявителя не опровергают установленных судебными инстанциями обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
При таких обстоятельствах судебные постановления в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к Сидорову Ю. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановление о привлечении к административной ответственности Сидорова Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30.11.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Юрия Николаевича оставить без изменения, жалобу Сидорова Юрия Николаевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
