Постановление Саратовского областного суда от 27 сентября 2018 года №4А-578/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 4А-578/2018
Исполняющий обязанности председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" на постановление начальника Центрального территориального управления отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области N148 от 15.06.2017, решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 24.08.2017, решение судьи Саратовского областного суда от 17.07.2018 по делу по жалобе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" на постановление начальника Центрального территориального управления отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области N148 от 15.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" "Детский оздоровительно-образовательный лагерь имени В. Дубинина",
установил:
постановлением начальника Центрального территориального управления отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области N148 от 15.06.2017 государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" "Детский оздоровительно-образовательный лагерь имени В. Дубинина" (далее ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" и "ДООЛ им В.Дубинина") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 24.08.2017, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 17.07.2018, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенную ошибку в указании наименования учреждения, полагает, что установление данных лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным требованием КоАП РФ и входит в определение состава административного правонарушения, в связи с чем протокол об административном правонарушении необходимо признать недопустимым доказательством.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В силу ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно ст.28 того же Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Судом установлено, что в период проведения с 23.05.2017 по 29.05.2017 внеплановой выездной проверки структурного подразделения ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" и "ДООЛ им В.Дубинина" по адресу: Саратовская область, Татищевский район, село Вязовка на основании распоряжения N133 от 01.06.2017 начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области были выявлены следующие нарушения: территория лагеря находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, асфальтные пешеходные дорожки частично повреждены проводимыми ремонтными работами по прокладке нового водопровода и канализации; траншеи после ремонта засыпаны землей, поврежденные пешеходные дорожки засыпаны песком, но не утрамбованы; около 20% траншей по прокладке водопровода и канализации не закопаны (около 7 дачи и медицинского пункта); не покошена трава на футбольном поле, в районе бассейна, за медицинским пукнтом и клубом, в хозяйственной зоне; 20% территории лагеря не очищено от сухостоя, не убраны с территории срубленные деревья; первая зона санитарной охраны источников водоснабжения (основной и резервной скважин) не благоустроены, трава не покошена, сухостой не убран, имеются высокоствольные деревья, от оголовка и далее по территории лагеря вырыты траншеи, отсутствуют дорожки; у ограждения первого пояса ЗСО резервной скважины складируются старая мебель, доски, емкости из под краски, сухостой; согласно заключению эксперта (экспертное заключение N65 от 31.05.2017 по протоколам лабораторных исследований воды из основной и резервной скважин N 8/665А от 31.05.2017, N8/666А от 31.05.2017), отобранные пробы питьевой воды из крана резервной скважины на санитарно-химические показатели не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 (в редакции от 07.05.2013) "О водоснабжении и водоотведении" (по показателю запах 20° -3 балла, при норме 0-2 баллов; запах 60°-4 балла, при норме 0-2 баллов; цветность- 24 градуса, при норме 0-20 градуса, привкус-3 балла, при норме 0-2 баллов; окисляемость перманганатная 8,10 мгО/дм3, при норме от 0-5,0 мгО/дм3; железо (Ре, суммарно)-10,9 мг/дм3, при норме 0-0,3 мг/дм3; общая жесткость - 34,0 °Ж, при норме 0-7,0°Ж). Отобранные пробы питьевой воды из крана основной скважины на санитарно-химические показатели не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Федерального закона N416-ФЗ от 07.12.2011 (в редакции от 07.05.2013) "О водоснабжении и водоотведении" (по показателю запах 60°- 3 балла, при норме 0-2 балл; окисляемость перманганатная 8,10 мгО/дм3, при норме от 0-5,0 мгО/дм3; железо (Ре, суммарно) - 3,13 мг/дм3, при норме 0-0,3 мг/дм3; общая жесткость -27,50°Ж, при норме 0-7,0°Ж); у въезда на территорию лагеря со стороны хозяйственной зоны, на расстоянии около 20 метров складируются строительный мусор; на территории лагеря имеется хозяйственные постройки, где содержались животные (куры, кролики), прилегающая территория находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, непосредственно на земле хранится навоз; в жилых корпусах частично не закончены работы по врезке водопроводных и канализационных коммуникаций во вновь построенные санитарные комнаты; установлены водонагреватели, но не подключены к системе водоснабжения; частично отсутствует напольная плитка; после замены входных дверей в жилые дачи, у входов отсутствуют пороги; территория перед входом в жилые дачи не благоустроена, не до конца убран строительный мусор, не установлены демонтированные при ремонте урны, скамейки, не засыпаны (закрыты) ямы в месте врезки коммуникаций в дачи; не проведены работы по откачке нечистот из выгребных ям; 11 сотрудников лагеря по состоянию на 31.05.2017 не прошли гигиеническое обучение, из них 3 человека работники пищеблока; в моечном отделении сервизной посуды, демонтированы моечные ванны, завезена посудомоечная машина, но не подключена; в овощном складе протекает крыша, на момент проверки потолок и стены на складе мокрые, побелка набухла.
В результате чего ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" и "ДООЛ им В.Дубинина" нарушены п.1.8, 4.18, 4.21, 4.22, 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 8.16, 9.3, 12.9, 12.10, 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отходы и оздоровления детей", пункта 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п.7.4.1.7, 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
По факту выявленного нарушения 15.06.2017 главным специалистом -экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" и "ДООЛ им В.Дубинина".
Факт совершения ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" и "ДООЛ им В.Дубинина" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами и им не оспаривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении необходимо признать недопустимым доказательством, поскольку в нем содержится ошибка в указании наименования учреждения, не может служить основанием для отмены судебных актов и постановления должностного лица.
Как следует из материалов дела, распоряжением от 24.03.2016 N38-Пр Правительства Саратовской области государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" и государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области "Детский оздоровительно-образовательный лагерь имени В. Дубинина" реорганизованы в форме присоединения второго учреждения к первому.
В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания наименование юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указано - учреждение государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" "Детский оздоровительно-образовательный лагерь имени В. Дубинина".
Однако данная неточность, допущенная при составлении названных процессуальных документов, не дает оснований ставить под сомнение то обстоятельство, что производство по настоящему делу было возбуждено и осуществлялось в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса". Указанные в протоколе и постановлении сведения о юридическом лице, в том числе: об основном государственном регистрационном номере юридического лица, его индивидуальном номере налогоплательщика, коде общероссийского классификатора предприятий и организаций, юридическом адресе, соответствуют сведениям о государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса", содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Проверка была проведена в отношении этого юридического лица с участием его представителя Попова В.В. - директора юридического лица, который присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, знакомился с его содержанием, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного учреждению административного правонарушения, подписывал документы, расписывался в протоколе и имел возможность заявить о неверном указании наименования юридического лица, однако, соответствующего замечания не сделал.
Таким образом, материалы дела безусловно свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса". Основания для вывода о том, что данные процессуальные документы состоялись в отношении иного юридического лица, отсутствуют. Допущенная в этих документах неточность в наименовании юридического лица не влечет признание их незаконными.
Постановление о привлечении ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N1 г. Энгельса" на основании положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.6.7 названного Кодекса.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника Центрального территориального управления отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области N148 от 15.06.2017, решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 24.08.2017, решение судьи Саратовского областного суда от 17.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" "Детский оздоровительно-образовательный лагерь имени В. Дубинина" оставить без изменения, жалобу бюджетного общеобразовательного учреждения Саратовской области "Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 1 города Энгельса" - без удовлетворения.
И.о. председателя суда Е.А. Шепелин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка