Постановление Красноярского краевого суда от 12 августа 2016 года №4А-578/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 августа 2016 года Дело N 4А-578/2016
 
г.Красноярск 12 августа 2016 года.
Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу защитника Умарова Ш.М. на вступившее в законную силу постановление судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Жеенбекова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27.02.2015 года гражданин Республики Кыргызстан Жеенбеков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В порядке ст.30.6-30.8 КоАП РФ постановление судьи не обжаловалось.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, защитник Умаров Ш.М. просит судебное постановление изменить, исключить из резолютивной части указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Заявитель в жалобе ссылается на то, что на территории Российской Федерации проживает семья Жеенбекова С.А., его жена Т. является гражданкой РФ, на иждивении находятся двое малолетних детей граждан Российской Федерации. В настоящее время семья оказалась фактически разделена, так как Жеенбеков С.А. и его старший ребенок находятся в Кыргызстане, а супруга Т. с дочерью проживают в г.Красноярске. В Республике Кыргызстан у Жеенбекова С.А. нет собственного жилья, он проживает в общежитии, не имеет заработка и возможности содержать семью. При рассмотрении дела Женбееков С.А. не смог представить документы, свидетельствующие о наличии на территории РФ семьи, так как был фактически задержан. Нарушено право Жеенбекова С.А. на уважение к семейной жизни, что противоречит ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Рим 04.11.1950 года) согласно которой не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление данного права.
Изучив доводы жалобы, нахожу, что постановление судьи Лесосибирского городского суда от 27 февраля 2015 года в отношении Жеенбекова С.А. подлежит изменению по следующим основаниям.
Из дела видно, что гражданин Республики Кыргызстан Жеенбеков С.А., находился на территории Российской Федерации временно с 02.11.2013 года по 30.01.2014 года, после чего, не имея документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, уклонялся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного
(разрешенного) срока пребывания
Фактические обстоятельства дела установлены верно. Вина Жеенбекова С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается исследованными судьей федерального суда допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными статьей 26.2 КоАП РФ - протоколом об административном правонарушении от 26.02.2015 г.; рапортом инспектора ОУФМС России по Красноярскому краю в г.Лесосибирске о том, что 26.02.2015 года в 19 часов в < адрес> выявлено, что гражданин Республики Кыргызстан Жеенбеков С.А. 1983 года рождения уклонился от выезда из РФ; данными карточки прибытия иностранного гражданина, согласно которым Жеенбеков С.А. въехал на территорию РФ 02.11.2013 года, со сроком пребывания до 30.01.2014 года; объяснениями Жеенбекова С.А. от 26.02.2015.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
По общему правилу, установленному ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
29.05.2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, который ратифицирован Российской Федерацией 13.07.2015 года.
Вместе с тем, анализ материалов дела свидетельствует о том, что у Жеенбекова С.А. отсутствовали основания находиться в Российской Федерации на основании с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, то есть свыше общего срока временного пребывания, установленного.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, поскольку им не было заключено трудового или гражданско-правового договора с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Поскольку Жеенбеков С.А. данные положения закона нарушил, по истечении установленного срока временного пребывания от выезда из России уклонился, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которая прямо устанавливает наказание за данные виновные действия.
В то же время с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от 2500 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно представленным с жалобой документам Жеенбеков С.А. 10.10.2014 года заключил брак с гражданкой Российской Федерации Т. у них имеется двое общих малолетних детей < данные изъяты>
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Жеенбекова С.А. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность Жеенбекова С.А. судьей не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Жеенбекову С.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание выраженную в вышеуказанных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27.02.2015 года, вынесенное в отношении Жеенбекова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальном постановление отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Постановление судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Жеенбекова С.А. изменить:
исключить из резолютивной части постановления суда указание на назначение Жеебекову С.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника Умарова Ш.М. -без удовлетворения.
Председатель
Красноярского краевого суда Н.В. ФУГА



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка