Постановление Пермского краевого суда от 15 мая 2019 года №4А-575/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 4А-575/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МПК Гранд-Экс", поданную директором С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.02.2019 (резолютивная часть от 14.02.2019), решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "МПК Гранд-Экс",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.02.2019 (резолютивная часть от 14.02.2019) общество с ограниченной ответственностью "МПК Гранд-Экс" (далее - ООО "МПК Гранд-Экс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 164-169).
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.03.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 12.02.2019 оставлено без изменения, жалоба ООО "МПК Гранд-Экс" - без удовлетворения (л.д. 190-193).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.04.2019, заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов. Считает, что судебные постановления приняты с нарушением норм материального права, в том числе при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывая обстоятельства дела, заявитель жалобы утверждает, что подрядчик в рамках муниципального контракта исполнил свои обязательства качественно и в полном объеме, о чем, по мнению заявителя, свидетельствуют данные журнала производства работ и акты проверки качества работ.
Также заявитель полагает, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.11.2018, составленный инспектором ГИБДД, согласно которому на участке автодороги г.Чусовой-п.Калино - п. В-Городки, она же улица по проекту организации дорожного движения ул. Шибановская, выявлены недостатки в содержании дороги, был составлен с нарушениями и не может приниматься судьями во внимание. Описание дорожных условий в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 22.11.2018 произведено без определения характеристик дорожных условий, замеры коэффициента сцепления дорожного покрытия не производились, соответствие их значений пункту 3.1.4 ГОСТа Р 50597-93 не устанавливалось. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сотрудниками дорожно-патрульной службы был произведен инструментальный контроль скользкости дороги, а также методика измерения снежного наката. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что представители ООО "МПК Гранд-Экс" и Заказчик по муниципальному контракту (Муниципальное Учреждение Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения) вызывались для составления схемы и осмотра дорожного полотна и места ДТП, произошедшего 22.11.2018. Таким образом, заявитель полагает, что акт о ненадлежащем содержании автодороги, составленный сотрудником ГИБДД, не может являться допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований закона.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 18.04.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении истребовано 18.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 30.04.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт автомобильной дороги.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Технический регламент Таможенного союза ТР ТС014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, ГОСТ 33181-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1121-ст.
Пункт 7.1 ГОСТ 33181-2014 не предусматривает наличие зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке.
Под зимней скользкостью п. 3.3 данного Межгосударственного стандарта понимает все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.
Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик от 4-х до 6-ти часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между МУ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского поселения и ООО "МПК Гранд-Экс" заключен муниципальный контракт ** от 29.12.2017.Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик ООО "МПК Гранд-ЭКС" принял на себя обязательства по выполнению работ по текущему содержанию дорог, улиц и проездов общего пользования левобережной части Чусовского городского поселения, куда входит улица Шибановская, на срок с января по декабрь 2018 года.
Пунктом 6.5 указанного контракта установлена ответственность подрядчика ООО "МПК Гранд-ЭКС" при наличии дорожно-транспортного происшествия, связанного с невыполнением требований к уровню содержания объектов, предусмотренных контрактом, подтвержденного актом, составленным органами ГИБДД и представителями сторон по настоящему контракту, а именно предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за материальный ущерб, причиненный в результате ДТП, оплачивает штрафы по постановлениям ГИБДД в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, или других дорожных сооружений либо непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В ходе обследования состояния улично-дорожной сети 22.11.2018 на проезжей части (слева, справа) автодороги Чусовой-Калино-Верхнечусовские Городки Чусовского района Пермского края 2 км + 982 м -4м км +219 м, она же дорога по проекту организации дорожного движения ул. Шибановская г.Чусового Пермского края 0 км +099м-1км +335 м выявлено наличие зимней скользкости в виде слоя уплотненного снега (снежного наката) высотой до 3,5 см, ширина наката от края проезжей части 128 см, слоя стекловидного льда, проезжая часть не обработана противогололедными материалами; не введены временные ограничения движения.
Привлекая ООО "МПК Гранд-Экс" к административной ответственности, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-9); предписанием N 263 Отдела ГИБДД МО МВД России "Чусовской" от 22.11.2018 (л.д. 11); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.11.2018 с приложением фототаблицы (л.д. 15-19); фототаблицей после устранения недостатков зимнего содержания от 23.11.2018 (л.д. 20); справкой о метеорологических условиях от 30.11.2018, из которой следует, что по данным метеостанции, в районе автодороги по ул. Шибановская, 22.11.2018 в течение суток наблюдался снег, периодами - ливневый снег (л.д. 23); справкой о дорожно-транспортном происшествии от 22.11.2018, из которой следует, что дорога, на которой произошло дорожно-транспортное происшествие, имеет недостатки зимнего содержания (л.д. 31); протоколом осмотра места дорожно-транспортного происшествия от 22.11.2018, где указано, что дорожная разметка не читается, заметена снегом (л.д. 38); письменными объяснениями К. от 23.11.2018, из которых следует, что на дорожном покрытии имелся гололед (л.д. 49 оборот); копией журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ООО "МПК Гранд-Экс", согласно которому уборка дорог в Шибаново производилась в период времени с 22 часов 21.11.2018 до 10 часов 22.11.2018 и с 22 часов 22.11.2018 до 08 часов 23.11.2018, то есть с промежутком времени в 12 часов (л.д. 103-104), другими письменными доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Оценка собранным по делу доказательствам дана судьями нижестоящих инстанций на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
Утверждение в жалобе о том, что вина ООО "МПК Гранд-Экс" отсутствует, нельзя признать состоятельным.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы заявителя о недопустимости акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.11.2018, в качестве доказательства, были предметом проверки судьи городского суда и обоснованно признаны несостоятельными. Правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом, отвечающим за безопасность дорожного движения при осуществлении надзорных полномочий. Кроме того, вина юридического лица в совершении вменяемого ему деяния установлена не только вышеназванным актом и фотографиями, а совокупностью имеющихся в деле доказательств, получивших оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Установив действительное наличие выявленных в акте недостатков на указанных выше участках автомобильной дороги, при отсутствии со стороны ООО "МПК Гранд-ЭКС" доказательств наличия объективных причин, в том числе метеорологических условий, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований вышеуказанных ГОСТов, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для освобождения юридического лица от ответственности.
Относительно доводов об исполнении в установленные сроки и надлежащим образом своих обязательств по надлежащему содержанию дорог, то очевидно, что в данном случае меры, предпринимавшиеся в ходе работ по ликвидации выявленных нарушений в содержании дорог, не привели к приведению проезжей части в надлежащее и безопасное состояние. Следовательно, они являлись недостаточными для обеспечения надлежащего состояния дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и судьи городского суда при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.
Порядок и срок привлечения ООО "МПК Гранд-Экс" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "МПК Гранд-Экс" в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.02.2019 (резолютивная часть от 14.02.2019), решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "МПК Гранд-Экс" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "МПК Гранд-Экс" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка