Постановление Астраханского областного суда от 11 января 2019 года №4А-575/2018, 4А-1/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 4А-1/2019
Заместитель председатель Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу представителя ООО "Газэнергосеть розница" - защитника Горяйновой Я.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газэнергосеть розница",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г. ООО "Газэнергосеть розница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 октября 2018г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе представитель ООО "Газэнергосеть розница" - защитник Горяйнова Я.Г. просит судебные постановления отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В рассматриваемом случае для квалификации действий по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что погрузочно-разгрузочная деятельность не связанна с извлечением прибыли.
Привлекая к административной ответственности ООО "Газэнергосеть розница" по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что ООО "Газэнергосеть розница" осуществляет деятельность на железнодорожном транспорте, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, специального разрешения (лицензий), если такое разрешение (лицензия) обязательно. В протоколе об административном правонарушении указано, что 17 июля 2018г. при проведении проверки ООО "ГЭС розница" выявлено, что согласно транспортным железнодорожным накладным (на перевозку наливных грузов групповой отправкой <-->) в адрес грузополучателя ООО "ГЭС розница" на станцию Астрахань II прибывали вагоны с опасным грузом (3 класс ОГ аварийная карточка: N--- (бензин моторный); N--- (топливо дизельное (температура вспышки более 60° С и не более 100° С). Данный груз характеризуется, как опасный.
На момент проверки на железнодорожном пути необщего пользования под выгрузкой находились вагоны (цистерны) NN <-->, <-->, <-->.
ООО "ГЭС розница" имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте: серия ПРД N--- от ---
При проведении плановой проверки выявлено, что лицензируемый вид деятельности осуществляется с нарушением лицензионных требований (акт N--- от ---), а именно: твердое водонепроницаемое покрытие вдоль фронта погрузки-разгрузки (слива-налива) опасных грузов (ГСМ) не соответствует установленным требованиям (бортик эстакады высотой не менее 0,2 м, выявлено - бортик по торцам эстакады отсутствует, бортик вдоль эстакады высотой - 0,1 м).
При этом, административный орган и суды пришли к выводу, что ООО "ГЭС розница" не извлекается прибыль от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте.
С таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
Согласно пункту 1.4 Устава ООО "ГЭС розница" общество является коммерческой корпоративной организацией. В силу пункта 2.1 Устава целями деятельности общества является извлечение прибыли, а также расширение рынка товаров и услуг.
Железнодорожные пути необщего пользования с вагонами (цистернами) NN <-->, <-->, <--> заявлены и используется ООО "ГЭС розница" для осуществления лицензируемого вида деятельности - погрузочно-разгрузочной, следовательно, погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая обществом, отвечает целям его создания и является деятельностью, которая осуществляется с целью извлечения прибыли.
С учетом изложенного, вывод мирового судьи и судьи районного суда о том, что деятельность, осуществляемая ООО "ГЭС розница" на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является предпринимательской деятельностью, ошибочен.
При указанных обстоятельствах, привлечение ООО "ГЭС розница" к ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газэнергосеть розница" подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газэнергосеть розница" подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу представителя ООО "Газэнергосеть розница" - защитника Горяйновой Я.Г. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Астрахани от 11 сентября 2018 г., решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газэнергосеть розница", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка