Постановление Ростовского областного суда от 14 июня 2019 года №4А-574/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 4А-574/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо -Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бадалова С.И. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 27.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N 1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 15.01.2019 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей N 1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Решением судьи Ростовского областного суда от 27.02.2019 постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бадалов С.И. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение судьи областного суда, в которой ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N 1 с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
В представленных возражениях директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N 1 П.Е.Ю. просит в удовлетворении поданной жалобы отказать.
Ознакомившись с жалобой, возражениями на нее, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бадаловым С.И., при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей N 1 эксплуатирует опасный производственный объект: "Сеть газопотребления МБОУ лицей N 1" зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за N А29-06842-0001, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Морозовск, ул. Яблочкина, д. 10, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Указанные действия (бездействие) Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N 1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Принимая постановление, судья районного суда исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N 1 подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Отменяя постановление судьи районного суда, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья областного суда указал на то, что сам факт указания образовательного учреждения в качестве эксплуатирующей организации в государственном реестре опасных производственных объектов не свидетельствует об осуществлении МБОУ Лицей N 1 деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта. Доказательств тому, что указанный объект эксплуатируется именно МБОУ Лицей N1 административным органом не представлено, в связи с чем отсутствует в действиях МБОУ Лицей N 1 состав вменяемого административного правонарушения.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 27.02.2019 государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо -Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бадалов С.И. выражает несогласие с выводами судьи областного суда, указывая на то, что решение судьей вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения МБОУ Лицей N 1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, решение судьи Ростовского областного суда от 27.02.2019 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 27.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения лицей N 1 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бадалова С.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка