Постановление Волгоградского областного суда от 20 августа 2018 года №4А-574/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 4А-574/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия М.В.С. на вступившее в законную силу решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника смены сортировочного узла цеха по обработке почтовых отправлений Волгоградского магистрального сортировочного центра УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП "Почта России" Нехаевой Ирины Геннадьевны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N85 Волгоградской области от 17 октября 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 февраля 2018 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника смены сортировочного узла цеха по обработке почтовых отправлений Волгоградского магистрального сортировочного центра УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - начальник смены) Нехаевой И.Г. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В Волгоградский областной суд в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 февраля 2018 г. обратился руководитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия М.В.С., который просит названное решение отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), возбуждено в отношении начальника смены Нехаевой И.Г. по факту выявления 31 июля 2017 г. в 10 часов 00 минут утраты международного почтового отправления (далее - ПО) N <...>, высланного из Китая в г. Волгоград на имя Б.Д.К.
Начальнику смены Нехаевой Т.Г. вменено совершение вышеназванного правонарушения в силу того, что в её должностные обязанности входит обеспечение сохранности почтовых отправлений.
Выводы мирового судьи и судьи районного суда о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении начальника смены Нехаевой И.Г. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения мотивированы тем, что ПО N <...> в Волгоградский магистральный сортировочный центр УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - МСЦ) не поступало, следовательно, начальник смены Нехаева И.Г. не могла обеспечить его сохранность.
Из материалов дела видно, что 16 июня 2017 г. в Волгоградский МСЦ из Домодедово АОПП поступил страховой мешок, заделанный в МР Логистическом центре Внуково. При вскрытии страхового мешка и поименованной сверке почтовых отправлений установлено, что приписанное к накладной ф. 16 РПО N <...> отсутствует, на что составлен акт N <...>. Акт ф. 51 (N <...>) направлен по месту заделки мешка в МР Логистический центр Внуково ОСП УФПС г. Москвы - филиал ФГУП "Почта России" (л.д. 70 - 72).
Согласно акту N <...> от 16 июня 2017 г. почтой из МР Логистический центр Внуково Цех-1 по накладной фактически поступило 64 ПО, вместо 66 ПО. При поименованной поверке не оказалось, в том числе, ПО N <...>.
При таких обстоятельствах выводы двух судебных инстанций о невиновности начальника смены Нехаевой И.Г. в совершении вменяемого ей правонарушения нахожу правильными, отвечающими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы надзорной жалобы руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия М.В.С. о фактически подтвержденных нарушениях Приказа ФГУП "Почта России" от 25 января 2017 г. N28-п "Об утверждении Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей", допущенных Нехаевой И.Г., не опровергают обоснованных выводов судей нижестоящих судов о невиновности Нехаевой И.Г. в совершении вменяемого ей правонарушения, поскольку у неё отсутствовала реальная возможность обеспечить сохранность ПО, которое фактически в МСЦ не поступило.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Постановлением мирового судьи судебного участка N85 Волгоградской области от 17 октября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника смены Нехаевой И.Г. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 февраля 2018 г. вышеназванное постановление мирового судьи оставлено без изменения, что означает вступление состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов в законную силу.
Дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого судом принято решение о прекращении производства по делу, и такое решение вступило в законную силу, невозможно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка N85 Волгоградской области от 17 октября 2017 г. и решения судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 февраля 2018 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия М.В.С. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N85 Волгоградской области от 17 октября 2017 г. и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 8 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника смены сортировочного узла цеха по обработке почтовых отправлений Волгоградского магистрального сортировочного центра УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП "Почта России" Нехаевой Ирины Геннадьевны оставить без изменения.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка