Постановление Пермского краевого суда от 26 апреля 2018 года №4А-571/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 4А-571/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу Лобанова Сергея Ивановича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.08.2016, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 25.10.2016, решение судьи Пермского краевого суда от 30.11.2016 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя,
установила:
Постановлением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.08.2016 года N 02-01/17-16 директор общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Магистраль-Трейд" Лобанов С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 25.10.2016, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Лобанова С.И., постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 30.11.2016, решение судьи Лысьвенкского городского суда Пермского края от 25.10.2016, постановление начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.08.2016 N 02-01/17-16 оставлены без изменения, жалоба Лобанова С.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.04.2018, заявителем поставлен вопрос об отмене вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и прекращении производства по делу в отношении директора ООО "Торговый Дом "Магистраль-Трейд".
16.04.2018 от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в адрес Пермского краевого суда поступило ходатайство, в котором представитель административного органа Н. просит жалобу Лобанова С.И. оставить без удовлетворения, полагая вынесенные по делу решения и постановление законными и обоснованными.
Дело об административном правонарушении истребовано из Лысьвенского городского суда Пермского края 10.04.2018, поступило в Пермский краевой суд 16.04.2018, материалы дела об административном правонарушении из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края поступили в Пермский краевой суд 16.04.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является повреждение лесных насаждений, произошедшее, в том числе, в результате лесозаготовительных работ.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).
Согласно пункту 5 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (действующих на момент выявления административного правонарушения) (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
В соответствии с пунктом 18 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.
Согласно пункту 19 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Торговый Дом "Магистраль-Трейд" Лобанова С.И. послужили обстоятельства отсутствия контроля за соблюдением требований лесного законодательства при проведении работ по рубке лесных насаждений на арендуемом лесном участке индивидуальным предпринимателем Ш., работающим по заданию ООО "Торговый Дом "Магистраль-Трейд" в рамках договора простого товарищества от 29.12.2014 N 15-14 МТ, а также деревьев не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений), и непринятие мер по оформлению соответствующих разрешительных документов, отводу и таксации лесосек предполагающихся для разрешительных документов, отводу и таксации лесосек предполагавшихся для декларирования и заготовки древесины. Общий объем незаконной рубки древесины составил 291,8 куб.м, чем причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 3888393 руб.
Установленные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования (л.а.д. 196-207); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2015 (л.а.д. 234-245); решением Арбитражного суда Пермского края от 05.08.2016(175-180); определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 15.07.2016(л.а.д. 246); справкой расчета ущерба причиненного лесным насаждениям старшего государственного лесного инспектора Пермского края Н. (л.а.д. 249, 254, 259,265); актами осмотра мест рубок от 01.06.2016, 31.05.2016, 05.02.2016, 27.05.2016 (л.а.д. 270, 277, 279, 294); актом по итогам проведения контрольных мероприятий в ГКУ "Пермское лесничество" от 03.06.2016 (л.а.д. 304-311); копией приказов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 24.05.2016, 20.05.2016 (л.а.д. 312,313-314); актом передачи лесосырьевых ресурсов по договору простого товарищества N 15-14/МТ от 29.12.2014 (л.а д. 323-325); договором N 109 аренды лесного участка от 10.06.2008 (л.а.д. 342-347) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет (допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда, проверяя законность и обоснованность привлечения к административной ответственности директора ООО "Торговый Дом "Магистраль-Трейд" Лобанова С.И., согласился с выводом должностного лица о квалификации действий директора ООО "Торговый Дом "Магистраль-Трейд" по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ.
Судья Пермского краевого суда, рассматривая доводы жалобы на постановленное судебное решение, пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.
Доводы жалобы отмену оспариваемых актов не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности вины Лобанова И.С.
Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении директора ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" к административной ответственности, и судьи городского суда, судьи Пермского краевого суда о доказанности вины Лобанова И.С. в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.
Вина директора ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" во вменяемом правонарушении подтверждена имеющимися в деле доказательствами, оснований для признания которых недопустимыми не имеется, существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не установлены.
Доводы жалобы отмену оспариваемых актов не влекут, поскольку, в основном, сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьей городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают наличие вины Лобанова С.И. в совершении вменяемого административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Вопреки доводам жалобы Лобанова С.И., Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" было извещено о проведении осмотра делянок в период с 25 мая по 3 июня 2016 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела об административном правонарушении письмом (л.д. 181).
Утверждение заявителя жалобы о том, что вина директора юридического лица во вменяемом административном правонарушении отсутствует, поскольку письменное извещение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в приеме лесной декларации направлено ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" с нарушением 5-дневного срока, установленного п. 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, так как лесная декларация подана 14.01.2016, а решение об отказе в ее принятии вынесено 27.01.2016, получено Обществом 05.02.2016, а также утверждение о том, что поскольку согласно п. 2 указанного Порядка лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов, то Общество вправе было приступить к рубке с 25.01.2015, то есть по истечении 10 дней с 14.01.2016, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" приступило к рубке деревьев на отведенных и прошедших таксацию участках в деле не имеется и суду не представлено. Между тем, отвод и таксация лесосек, в соответствии с Правилами заготовки древесины, являются частью процесса заготовки древесины и должны быть произведены до начала производства работ. При этом, то обстоятельство, что отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 27.01.2016 в приеме лесной декларации ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" на 2016 год, как установлено постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016, являлся незаконным, не свидетельствует об отсутствии у ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" обязанности до начала работ по рубке леса произвести отвод и таксацию лесосек, натурно определить количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины.
Вопреки доводам жалобы, судьей городского суда при назначении административного наказания учтены положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено Лобанову С.И. в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, - 20 000 рублей. Применение положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Таких доказательств заявителем не представлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом и судьей городского суда, судьёй Пермского краевого суда не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 12.08.2016, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 25.10.2016, решение судьи Пермского краевого суда от 30.11.2016, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лобанова Сергея Ивановича оставить без изменения, жалобу Лобанова Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка