Постановление Волгоградского областного суда от 24 августа 2018 года №4А-571/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2018 года Дело N 4А-571/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Грачёвой Марины Васильевны на вступившие в законную силу постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Б.А.А. от 16ноября 2017г. N <...> и N <...>, решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 11 января 2018 г., решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 января 2018 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 1 марта 2018 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Грачёвой Марины Васильевны,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Б.А.А. 16 ноября 2017 г. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 11 января 2018 г., ИП Грачёва М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Б.А.А. 16 ноября 2017 г. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 января 2018 г., ИП Грачёва М.В. признана виновной по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Определением судьи Волгоградского областного суда от 1 марта 2018 г. оба вышеназванных дела объединены в одно производство.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 1 марта 2018 г. постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Б.А.А. N <...> и N <...> от 16ноября 2017 г. и решения судей Дубовского районного суда Волгоградской области N <...> от 16 января 2018 года и N <...> от 11 января 2018г. изменены. ИП Грачёвой М.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В остальной части состоявшиеся по названным делам акты оставлены без изменения.
Не согласившись с указанными выше постановлениями и решениями, Грачёва М.В. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд, просит их, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, изучив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям, закрепленным в п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ требуется вынесение мотивированного постановления (решения) по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, ИП Грачёвой М.В. вменено совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
ИП Грачёва М.В. признана виновной в том, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг придорожного сервиса (кафе, гостиница, бассейны) на земельном участке с кадастровым номером 34:05:150104:23, расположенном в Пичуженском сельском поселении Дубовского района Волгоградской области (в районе моста через залив Пичуга около федеральной трассы Волгоград - Саратов - Сызрань, ориентировочно в 1 км. 100 м. севернее с. Пичуга), от незаконно возведённых объектов придорожного сервиса при помощи прокладывания временных шлангов, выходящих на 2-4 метра за участок в направлении залива Пичуга, осуществляла слив канализационных стоков. От временных шлангов до уреза воды образовался шлейф загрязнённого канализационными стоками грунта, площадью 100 кв. м. (заключение эксперта от 26 сентября 2017 г. N <...>). В результате проведённых лабораторных испытаний выявлено превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ: в точке сброса сточных вод и выше точки сброса сточных вод (протоколы испытаний проб воды от 11 сентября 2017 года N <...>). В отборах проб почвы в месте видимого загрязнения в результате лабораторных испытаний выявлено превышение допустимого содержания веществ: по железу в 1,16-1,19 раз, по хрому в 1,19-1,41 раз, по хлорид-иону в 8,77 раз, по органическим веществам в 3,46-10,23 раза (заключение эксперта от 26 сентября 2017 года N <...>).
Оспаривая состоявшиеся по делу постановления в районный суд, в своих жалобах Грачева М.В. ссылалась на то, что не ведет никакой деятельности на земельном участке с кадастровым номером N <...>, о том, что деятельность ведет на земельном участке с кадастровым номером N <...>, используя арендованное кафе "Закусочная".
В жалобах на решения районного суда в Волгоградский областной суд Грачева М.В. повторила довод о своей непричастности к деятельности на земельном участке с кадастровым номером N <...>, а также привела новые доводы об оставлении без судебной оценки имеющихся в деле доказательств: договора аренды Грачевой М.В. земельного участка с кадастровым номером N <...> с расположенным на нем кафе "Закусочная", принадлежащих Ц.М.В.; свидетельства, подтверждающего собственность Ц.М.В. на указанный земельный участок и его целевое назначение; договора на вывоз жидких бытовых отходов; схемы организации названного земельного участка, на которые Грачева М.В. ссылается в обоснование доводов жалоб о неиспользовании земельного участка с кадастровым номером N <...>.
Указанные выше доводы надзорной жалобы Грачевой М.В. являются заслуживающими внимания, поскольку не нашли надлежащей оценки в обжалуемых ею судебных актах.
Кроме того, судебными инстанциями не проверены сведения, содержащиеся в письме заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области от 24 августа 2017 г., о постройках и о лице, обязанном решениями судов, которые согласно тексту письма, к нему прилагаются, снести незаконно возведённые на земельном участке с кадастровым номером N <...> постройки.
Исследование названных судебных решений о сносе самовольных построек в рамках настоящего дела необходимо с целью правильного определения субъекта административной ответственности и построек, используемых для осуществления деятельности, с которой связано загрязнение окружающей среды.
Не проверены судом и данные, содержащиеся в акте планового (рейдового) осмотра от 24 августа 2017 г. N <...>, осуществленного должностным лицом комитета природных ресурсов Волгоградской области, об указанном в названном акте собственнике земельного участка с кадастровым номером N <...> Г.С.Н., на котором расположены две гостиницы, туалет, бассейны, эксплуатацией которых вызвано загрязнение окружающей среды.
Проверка данных о лице, осуществляющем деятельность на земельном участка с кадастровым номером N <...> необходима с целью правильного определения субъекта административной ответственности. При этом необходимо учитывать подтверждённый материалами дела факт того, что Грачева Марина Васильевна владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером N <...>, на котором расположено кафе "Закусочная", а оба названных земельных участка имеют общую границу.
При проверке дела по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, судья, в производстве которого находится дело, должен проверить законность вынесенного по делу постановления, в том числе и на предмет соблюдения административным органом положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о возможности составления протокола в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, в частности, правильность и своевременность его извещения о месте и времени составления протокола, а также положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, в частности, правильность и своевременность его извещения о месте и времени рассмотрения дела. Однако оценки указанному в оспариваемых Грачёвой С.В. судебных решениях не дано.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях судами перовой и второй инстанций положений ст. 24.1, п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6, п. 6 ч. 1 ст.29.10КоАПРФ.
При таких обстоятельствах решения районного суда от 11 января 2018 г. и от 16 января 2018 г., а также решение судьи Волгоградского областного суда от 1 марта 2018 г. подлежат отмене, дело подлежит возвращению в Дубовский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение по жалобам Грачёвой М.В. на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Б.А.А. от 16ноября 2017г. N <...> и N <...>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 11 января 2018 г., решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 16 января 2018 г., решение судьи Волгоградского областного суда от 1 марта 2018 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Грачёвой Марины Васильевны отменить.
Дело направить в Дубовский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение по жалобам Грачёвой Марины Васильевны на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Бондаренко А.А. от 16ноября 2017г. N <...> и N <...>.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
верно:
подлинник настоящего постановления
находится в деле N 12-3/2018
Судья Волгоградского областного суда С.А.Самошкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка