Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 27 сентября 2017 года №4А-571/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 сентября 2017 года Дело N 4А-571/2017
 
по делу об административном правонарушении
27 сентября 2017 г. г. Чебоксары
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Чебенова Решита Халиулловича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши Чебенова Р.Х.,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2017 г., директор филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши Чебенов Р.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе Чебенова Р.Х., поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ставится вопрос об отмене состоявшихся в отношении его судебных актов, как незаконных.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствующее сообщение подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Привлекая директора филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши Чебенова Р.Х. к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что им были нарушены положения части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившиеся в несоблюдении требований к содержанию уведомления, направленного по последнему месту службы принятого на работу диспетчером в аварийно-диспетчерскую службу Ядринского газового участка филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши К.., до 30 декабря 2016 г. замещавшего должность заведующего сектором по земельным и имущественным отношениям администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики.
С таким выводом согласился судья районного суда, оставив жалобу Чебенова Р.Х., без удовлетворения.
Однако с такими решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Применительно к статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо исходить из того, что объективную сторону состава данного административного правонарушения образует несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, для правильного разрешения данного дела необходимо установить, замещал ли принятый на работу бывший муниципальный служащий должность, включенную в Перечень должностей муниципальной службы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Вместе с тем материалы дела соответствующего нормативного правового акта органа местного самоуправления, заверенного надлежащим образом, не содержат, а имеющаяся в деле незаверенная копия постановления администрации Ядринского городского поселения Чувашской Республики от 7 сентября 2012 № 198 и приложения к нему не свидетельствует о том, что должность заведующего сектором по земельным и имущественным отношениям администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, которую замещал К., включена в указанный перечень.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2017 г., вынесенные в отношении директора филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши Чебенова Р.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
В связи с тем, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы заявителя срок давности привлечения Чебенова Р.Х. к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики от 3 июля 2017 г. и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 2 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши Чебенова Решита Халиулловича отменить.
Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка