Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 4А-570/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 4А-570/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу защитника Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровский областной центр крови" (далее - ГКУЗ КО "КОЦК", учреждение) Нагорного К.Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Кемерово от 25 декабря 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 февраля 2019 г., вынесенные в отношении ГКУЗ КО "КОЦК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Кемерово от 25 декабря 2018 г. ГКУЗ КО "КОЦК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 февраля 2019 г. по жалобе защитника учреждения указанное постановление оставлено без изменения.
В надзорной жалобе защитник учреждения Нагорный К.Е. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить, указывая, что у учреждения обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший сотрудник осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе; трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное казенное учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст. 12 названного Федерального закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования содержатся в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
Приказом ФССП России от 15 сентября 2015г. N 437 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, действовавший на период трудоустройства Щ.
Настоящем Перечнем предусмотрена в п.4 раздела о территориальных органах Федеральной службы судебных приставов должность главного специалиста - эксперта аппарата управления, если в исполнение должностных обязанностей входят вопросы финансово - экономического, материально - технического, административно - хозяйственного обеспечения или контрольно - ревизионные функции.
Со 2 марта 2018г. действует новый Перечень, утверждённый приказом ФССП России от 26.01.2018 N 38 и зарегистрированный в Минюсте России 16.02.2018 N 50067, в который также включена должность главного специалиста - эксперта аппарата управления (раздел 2, п.6).
Из материалов дела следует, что Щ., ранее замещавшая должность государственного гражданского служащего, а именно должность главного специалиста - эксперта организационно - контрольного отдела УФССП России по Кемеровской области, уволенная с указанной должности на основании приказа Управления ФССП по Кемеровской области N - к от ДД.ММ.ГГГГг., принята на работу в ГКУЗ КО "КОЦК" на должность экономиста. С ней заключен трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГг., издан соответствующий приказ о приеме на работу временно, на период перевода на должность начальника отдела труда и заработной платы экономиста К. N от ДД.ММ.ГГГГ
Сообщение представителю нанимателя (работодателю) Щ. по последнему месту ее службы (Управление ФССП России по Кемеровской области) в десятидневный срок со дня заключения трудового договора не направлено.
Вместе с тем, с выводами нижестоящих судебных инстанций о виновности учреждения нет оснований согласиться.
Так на стадии разбирательства дела в судебных инстанциях, защитник учреждения последовательно ссылался на юридический статус учреждения как государственного казённого, указывая, что данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку в таком случае не образуется коллизии публичных и частных интересов, а потому состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствует.
В поддержание своей позиции защитник ссылался на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в пункте 3 обзора судебной практики о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, утверждённого Президиумом ВС РФ 30 ноября 2016г., согласно которой обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.
Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Указанная позиция Верховного Суда РФ судебными инстанциями оставлена без внимания и оценки. Районный суд в ответ на доводы защитника сослался на то обстоятельство, что учреждение является юридическим лицом - некоммерческой организацией, и не относится к государственным муниципальным органам. Вместе с тем, районный суд не учёл, что правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в указанном выше обзоре, относится и к государственным (муниципальным) учреждениям, а ГКУЗ КО "КОЦК" - это государственное казённое учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий департамента охраны здоровья населения Кемеровской области в сфере здравоохранения (п.1.5 Устава).
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты законными признать нельзя, они подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.17,30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу защитника ГКУЗ КО "КОЦК" Нагорного К.Е. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Кемерово от 25 декабря 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 февраля 2019 г. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель суда /подпись/ А.В. Ордынский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
