Постановление Астраханского областного суда от 27 декабря 2018 года №4А-570/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 4А-570/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экоцентр" на вступившие в законную силу постановление судьи Володарского районного суда Астраханкой области от 14 августа 2018 года, решение Астраханского областного суда от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Экоцентр",
установил:
постановлением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Астраханского областного суда от 14 сентября 2018 года постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 14 августа 2018 года оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду нарушения материальных и процессуальных норм права, недоказанности вины юридического лица и отсутствия состава административного правонарушения. Судом не принято во внимание, что юридическое лицо не извещено о возбуждении дела, проведении административного расследования, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Указывает, что при рассмотрении дела принимала участие представитель Общества Успанова А.К., доверенность которой удостоверена Кузьминой Э.М., не являющейся на момент проведения проверки директором Астраханского филиала ООО "Экоцентр". Поскольку контейнерные площадки находятся на землях общего пользования, на Общество не может быть возложено бремя по их содержанию.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
Пункты 8.2.4 и 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июня 2000 года, предусматривают, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Как следует из материалов дела, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в с. Тишково Володарского района Астраханской области установлены на земле, под контейнерами отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, места установки контейнеров не огорожены, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется еженедельно по вторникам и пятницам по графику, но не ежедневно, что является нарушением пунктов 8.2.4 и 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июня 2000 года, статьями 21 и 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".
24 июля 2018 года заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарском и Красноярском районах Управления Роспотребнадзора по Астраханской области по факту нарушения санитарного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" составлен протокол об административном правонарушении.
Действия общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр", послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, мировым судьей квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24 июля 2018 года; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2018 года и другими доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд второй инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что постановление принято с учетом всех обстоятельств дела.
Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.
Суд второй инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.
Процессуальные документы, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по данному делу, составлены в рамках производства по делу об административном правонарушении и с соблюдением процессуальных требований.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования.
Доводы жалобы о проведении проверки ООО "Экоцентр" и рассмотрении в районном суде дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о дате и времени рассмотрения дела, являются несостоятельными и противоречат материалам дела.
Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10 июля 2018 года, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10 июля 2018 года, направлено в адрес ООО "Экоцентр" посредством электронной почты, принадлежащей Астраханскому филиалу "Экоцентр" (л.д.7).
Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Володарском районном суде Астраханской области, назначенного на 14 августа 2018 года в 10 часов 00 минут, получено уполномоченным представителем ООО "Экоцентр" 6 августа 2018 года по указанному почтовому адресу Общества - <адрес> (л.д.45).
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем извещении юридического лица о проведении проверки и рассмотрении в районном суде дела об административном правонарушении.
Довод жалобы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия у представителя Успановой А.К. полномочий на представление интересов ООО "Экоцентр", подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Из материалов дела следует, что законным представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении от 24 июля 2018 года являлась Успанова А.К., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 17 ноября 2017 года, выданной ООО "Экоцентр", в лице директора Астраханского филиала Общества Кузьминой Э.М (л.д.27).
Согласно доверенности Успанова А.К. уполномочена представлять интересы Общества на территории с. Тишково, пос. Красный и с. Форпост Староватаженский Володарского района, направленные на организацию деятельности регионального оператора ООО "Экоцентр".
Вопреки доводам жалобы освобождение руководителя Астраханского филиала ООО "Экоцентр" Кузьминой Э.М. от занимаемой должности не прекращает действие выданной ею доверенности на имя Успановой А.К., сведений о том, что доверенность отозвана, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что на ООО "Экоцентр" не может быть возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки, поскольку данные площадки расположены на землях общего пользования и собственником земельного участка является муниципальное образование "Володарский район", ввиду следующего.
Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В преамбуле указанного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года, принято постановление N 1156.
Данным постановлением утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Они устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 раздел I).
07 февраля 2017 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и региональным оператором Астраханской области - ООО "Экоцентр" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, согласно которому региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, определенной в территориальной схеме обращения с отходами, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Порядком сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 12 августа 2016 года N36-П (раздел 1).
В целях реализации этого соглашения, региональный оператор обязан, в частности, в течение 365 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения: привести места сбора и накопления ТКО в муниципальных образованиях, входящих в зону его деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства (пункт 2.1.1 соглашения).
Согласно пункту 2.1.2 региональный оператор обязан в течении срока действия соглашения устанавливать места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерной площадки и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Учитывая, что с 2016 года и до настоящего времени ООО "Экоцентр" принимает меры по решению с органами местного самоуправления сельского поселения и муниципального района вопроса относительно организации мест сбора твердых бытовых отходов, в том числе оборудования контейнерных площадок, то судебные инстанции правомерно пришли к выводу об обоснованности привлечения ООО "Экоцентр" к административной ответственности по статье статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решения судьи областного суда.
Законность и обоснованность постановления судьи районного суда проверены судьей областного суда в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, в связи с чем оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Володарского районного суда Астраханкой области от 14 августа 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экоцентр" - без удовлетворения.
Т.П. Шустова
Заместитель председателя
Астраханского областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка