Постановление Саратовского областного суда от 27 сентября 2018 года №4А-569/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 4А-569/2018
Исполняющий обязанности председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу АТСЖ Ленинского района на постановление мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района г. Саратова от 16 мая 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района г. Саратова от 16 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 07 августа 2018 года, АТСЖ Ленинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу, указывая на безосновательное распоряжение инспекции проверить все дома, находящиеся в управлении Ассоциации, а также на незаконность проведения внеплановой проверки при отсутствии обращений граждан по каждому из домов. Считает, что при проведении проверки допущены грубые нарушения, указанные в п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившиеся в составлении двух актов на основании одного распоряжения о проведении проверки, а также в отсутствии подписей всех лиц, которые проводили данную проверку. Также в жалобе указывается на привлечение Ассоциации к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, что не соответствует положениям ч.1, 5 ст.4.1 КоАП РФ, а также на привлечение к ответственности по истечении срока.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
На основании ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.
Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АТСЖ Ленинского района является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В период времени с 22 января 2018 года по 16 февраля 2018 года государственными жилищными инспекторами Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности АТСЖ Ленинского района в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляется АТСЖ Ленинского района.
В ходе проверки многоквартирных домов по адресу: <адрес> был выявлен ряд нарушений, которые отражены в акте проверки NN от 09 февраля 2018 года (л.д.16-17).
В ходе проверки многоквартирных домов по адресу: <адрес> был выявлен ряд нарушений, которые отражены в акте проверки NN от 16 февраля 2018 года (л.д.14-15).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АТСЖ Ленинского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии у АТСЖ Ленинского района, как у лица, ответственного за содержание многоквартирных домов, обязанности по осуществлению работ, связанных с надлежащим содержанием общего имущества многоквартирных домов.
С указанными выводами согласился судья районного суда, проверявший законность и обоснованность постановления о привлечении АТСЖ Ленинского района к административной ответственности.
Факт совершения АТСЖ Ленинского района административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, которые оценены всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Судебные инстанции в соответствии с установленными обстоятельствами пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) АТСЖ Ленинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о безосновательном распоряжении инспекции проверить все дома, находящиеся в управлении Ассоциации, а также на незаконность проведения внеплановой проверки при отсутствии обращений граждан по каждому из домов, подлежат отклонению.
Так, из распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении выездной внеплановой проверки от 19 января 2018 года NN следует, что проверка проводится в соответствии с требованием прокуратуры Саратовской области от 15 января 2018 года NN (л.д.23).
Из вышеуказанного требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки следует, что в органы прокуратуры Саратовской области поступили на рассмотрение обращения собственников жилых помещений о нарушениях лицензионных требований, установленных ст.161, 162, 163 ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N1110, в деятельности Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района. В связи с этим заместитель прокурора области потребовал организовать поведение внеплановой проверки и принять необходимые меры реагирования при выявлении нарушений (л.д.25).
При таких обстоятельствах, распоряжение о проведении проверки по требованию прокурора не свидетельствует о нарушении прав АТСЖ Ленинского района, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Составление по результатам проверки двух актов, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о нарушении положений вышеуказанного закона, поскольку указанные акты составлены по различным проверяемым объектам. Подписаны акты лицом, проводившим проверку, что соответствует положениям ч.2 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ.
Оснований для признания актов проверки недопустимыми доказательствами по делу не имеется.
Доводы о том, что АТСЖ Ленинского района дважды привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что недопустимо в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, основаны на неверном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам дела. Таких данных из материалов дела не усматривается.
Порядок и срок привлечения организации к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района г. Саратова от 16 мая 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
И.о. председателя суда Е.А. Шепелин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка