Постановление Пермского краевого суда от 26 апреля 2018 года №4А-567/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 4А-567/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б. Гилева, рассмотрев жалобу Лобанова Сергея Ивановича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.09.2017, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 20.12.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 06.02.2018, по делу об административном правонарушении в отношении Лобанова Сергея Ивановича, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. от 26.09.2017 N02-02/57-17 Лобанов Сергей Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 20.12.2017 данное постановление оставлено без изменения, жалоба Лобанова С.И. - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 06.02.2018 решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 20.12.2017, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.09.2017 оставлено без изменения, жалоба Лобанова С.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.04.2018, заявитель ставит вопрос об отмене принятых по делу постановления должностного лица и судебных решений с прекращением производства по делу.
13.04.2018 от федерального государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края П. - должностного лица составившего протокол, поступило ходатайство об оставлении без изменения вышеуказанных постановления должностного лица и судебных актов.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 11.04.2018 и поступило в Пермский краевой суд 16.04.2018.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно п. 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно п. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.
Из материалов дела следует, что ООО "ТД "Магистраль-Трейд" на основании договора аренды лесного участка от 10.06.2008 N109, дополнительного соглашения N1 от 20.05.2010 предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 3528 га местоположением: Пермский край, Лысьвенский муниципальный район, ГКУ "Лысьвенское лесничество" (Лысьвенский лесхоз), Соинское участковое лесничество (Лысьвенское лесничество), кварталы N** (за исключением выдела **), ** (за исключением выделов **, **, **, **), ** (за исключением выдела **, **, **), ** (за исключением выдела **), ** (за исключением выдела **), ** (за исключением выдела **), ** (за исключением выделов **, **), **-**, ** (за исключением выделов **, **), ** (за исключением выдела **), ** (за исключением выдела **), **-**, **-**, **-**.
В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" осуществляло заготовку древесины способом выборочных санитарных рубок на делянке ** выдела ** квартала ** Соинского участкового лесничества ГКУ "Лысьвенское лесничество" (площадь лесосеки - 6, 5 га).
После окончания работ ГКУ "Лысьвенское лесничество" произведено освидетельствование мест рубок и выявлено нарушение ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: на делянке ** выдела ** квартала ** Соинского участкового лесничества ГКУ "Лысьвенское лесничество" не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 1, 3 га.
ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в том числе вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором общества Лобановым С.И., который несет полную ответственность за деятельность юридического лица.
Обстоятельства нарушения должностным лицом правил пожарной безопасности в лесах подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 22.09.2017 (л.д. 6-7), актом контрольного осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 27.09.2016 (л.д. 11), договором аренды лесного участка от 10.06.2008 (л.д. 52-59), лесной декларацией от 19.12.2014 (л.д. 61-63), приказом ГКУ "Лысьвенское лесничество" от 21.09.2016 о проведении контрольного осмотра мест рубок (л.д. 69), актом о лесонарушении (л.д. 79) и другими имеющимися в деле доказательствами.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Заявитель в жалобе выражает несогласие с принятыми по делу актами, указывает на то, что в целях выявления нарушений правил пожарной безопасности после заготовки древесины проведено два осмотра и составлено два акта по результатам осмотра. Первый акт осмотра составлен 12.08.2016 в присутствии представителя ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд", нарушений правил пожарной безопасности по результатам осмотра не выявлено. Названный акт составлен в соответствии с законом, с участием обеих сторон, данное обстоятельство является определяющим при оценке доказательств. Второй капитальный осмотр проведен и акт контрольного осмотра места рубок от 28.09.2016 составлен с нарушением положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 5 Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утв. Приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 N 130, а именно, без уведомления ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" о проведении смотра и в отсутствие представителя юридического лица, в акте не указаны характер и объем обнаруженных порубочных остатков, в связи с чем данный акт является недопустимым доказательством. При рассмотрении дела судами не учтено, что засорение мест рубок является результатом незаконной рубки деревьев неустановленными лицами, он, как директор общества, не может нести ответственность за незаконные действия третьих лиц. Судом не принято во внимание, что он как должностное лицо неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные нарушения правил пожарной безопасности в лесах по одному и тому же договору аренды лесного участка N109, в рамках одной лесной декларации. Также заявитель выражает несогласие с выводом суда о том, что правонарушение является длящимся.
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Согласно ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа и судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица Лобанова С.И. в его совершении. Доказательств невозможности соблюдения лесного законодательства, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению не представлено, несогласие с оценкой доказательств не свидетельствует о незаконности принятых по делу актов.
Вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что место рубки деревьев засорено вследствие незаконных действий третьих лиц, в связи с чем арендатор лесного участка подлежит освобождению от ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Из судебных постановлений следует, что приказом ГКУ "Лысьвенское лесничество" от 03.10.2016 акты осмотра лесосек, составленные в августе 2016 года, признаны недействительными. Сведений об оспаривании заинтересованными лицами названного приказа либо его отмене не имеется. В связи с этим указанный акт от 12.08.2016 обоснованно не принят должностным лицом в качестве доказательства при рассмотрении настоящего дела.
Между тем обстоятельства проведения осмотра лесосеки и достоверность представленных в акте контрольного осмотра места рубки деревьев от 28.09.2016 сведений являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, акт от 28.09.2016 признан надлежащим доказательством, о чем дана мотивированная оценка судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки не имеется. Несогласие заявителя с оценкой доказательств само по себе на незаконность принятых по делу актов не указывает.
Довод заявителя о том, что лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) в рамках одного договора аренды лесного участка N 109 и одной лесной декларации, в отсутствие надлежащих доказательств подлежит отклонению. Из материалов дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.28, 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" и должностного лица Лобанова С.И. следует, что названные лица привлечены к административной ответственности за совершение нескольких самостоятельных правонарушений на различных объектах.
Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) и совершенное Лобановым С.И. в форме бездействия, является длящимся, поскольку выражается в длительном невыполнении должностным лицом обязанностей по организации работ по расчистке мест вырубки ООО "Тоговый дом "Магистраль-Трейд". При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, вопреки доводам жалобы, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что постановление о привлечении Лобанова С.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности - в течении одного года со дня обнаружения административного правонарушения (ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ).
Наказание должностному лицу Лобанову С.И. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность окружающей среды и природопользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.09.2017, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 20.12.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 06.02.2018, по делу об административном правонарушении в отношении Лобанова Сергея Ивановича, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица Лобанова Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка