Постановление Красноярского краевого суда от 29 июля 2016 года №4А-566/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 июля 2016 года Дело N 4А-566/2016
 
г.Красноярск 29 июля 2016 года.
Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу Головина В.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г.Ачинске Красноярского края от 02 сентября 2015 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 02 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ачинский торгово - экономический техникум» Головина В.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в г.Ачинске Красноярского края от 02 сентября 2015 года директор КГБПОУ «Ачинский торгово - экономический техникум» Головин В.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 02 ноября 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Головин В.Ю. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что трудовой договор с П. заключен 08 мая 2013 года, однако дата фактического начала трудовых отношений 15 мая 2013 года. Также в жалобе имеется ссылка на отсутствие конфликта интересов, предусмотренных ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года « О противодействии коррупции», в связи с чем в действиях Головина В.Ю. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч.1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч.2 ст.12 Закона).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с ч.4 ст.12. названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как видно из дела, Ачинской транспортной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства о государственной службе и противодействия коррупции в КГБОУ СПО «Ачинский торгово-экономический техникум» и установлено, что на основании приказа директора от 08 мая 2013 года № 50-лс на должность юрисконсульта принята П. с ней заключен трудовой договор, согласно которому последняя 15 мая 2013 года должна приступить к работе.
Ранее Попсуевич Т.О. занимала должность следователя следственного отдела ЛО МВД России на ст.Ачинск, включенную в перечень, установленный п.4 Раздела 1 Перечня должностей, утвержденного приказом МВД РФ № 875 от 31 октября 2013 года с которой уволена 23 апреля 2013 года.
По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» директор КГБОУ СПО «Ачинский торгово - экономический техникум» Головин В.Ю. не сообщил в ЛО МВД России на станции Ачинск в десятидневный срок о заключении трудового договора с П. направив сообщение только 24 мая 2013 года, спустя 16 дней.
29 июня 2015 года постановлением Ачинского транспортного прокурора в отношении Головина В.Ю. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Головина В.Ю. мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной данной нормой. Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился.
Вместе с тем судебными инстанциями не принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
Так, п.1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
Согласно пп.ё п.1 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Таким образом, из анализа Конвенции и ч.2, ч 4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
На основании изложенного, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
В силу положений ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В соответствии с Уставом Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ачинский торгово-экономический техникум» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере образования. Учреждение образовано распоряжением Правительства Красноярского края от 22 июля 2014 года. Учредителем и собственником имущества является агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края и Правительство Красноярского края.
Данное государственное бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, его деятельность связана с предоставлением государственных услуг, что позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей юрисконсульта Попсуевич Т.О. не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью.
Следовательно, вывод суда о том, что совершенное Головиным В.Ю. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, не является обоснованным.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Ачинска Красноярского края от 02 сентября 2015 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 02 ноября 2015 года, вынесенные в отношении Головина В.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 и ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г.Ачинске Красноярского края от 02 сентября 2015 и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 02 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ачинский торгово - экономический техникум» Головина В.Ю. отменить, производство по делу прекратить в связи, с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.


Председатель


Красноярского краевого суда Н.В.ФУГА



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка