Постановление Самарского областного суда от 10 июля 2015 года №4А-566/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 июля 2015 года Дело N 4А-566/2015
 
г. Самара 10 июля 2015 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Дубинина Ю.В. - представителя АО «ТД ЦО» на постановление Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.12.2014 г. и решение Самарского областного суда от 19.03.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.12.2014 г. АО «ТД ЦО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Решением Самарского областного суда от 19.03.2015 г. постановление Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.12.2014 г. изменено, исключены из объема вмененных нарушений положения о том, что: привлекаемым к ответственности лицом не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены в уполномоченный орган документы для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для 3 магазинов, расположенных по адресам: < адрес>; производится накопление (временное складирование) отхода, образованного в результате деятельности Общества, собственником которого является последний, подобного отходу позиции «отходы упаковочного картона незагрязненные» Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... от №, на территории магазинов по адресам : < адрес>, не учтенного в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом в решениях об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в инвентаризации отходов Обществом не учтен отход, подобный отходу позиции «отходы упаковочного картона незагрязненные».
В надзорной жалобе представитель АО «ТД ЦО» просит судебные решения отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом и является недопустимым доказательством.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в период времени с ... по ... заместителем начальника отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в ходе плановой выездной проверки АО «ТД ЦО», осуществляющего деятельность по розничной торговле промышленными товарами по адресам магазинов: < адрес>, было установлено, что в процессе деятельности общества происходит накопление (временное складирование) отходов 4-5 классов опасности: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами», «отходы упаковочного картона незагрязненные», и выявлены нарушения требований ст. 11, ч.2 ст. 14, ч.3 ст. 18, ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. №50), приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.06.2001 г. №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 г. №792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»: не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены в уполномоченный орган документы для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для 3 магазинов, расположенных по адресам: < адрес>; производится накопление (временное складирование) отхода, образованного в результате деятельности Общества, собственником которого является последний, подобного отходу позиции «отходы упаковочного картона незагрязненные» Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... от №, на территории магазинов по адресам: < адрес> не учтенного в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом в решениях об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в инвентаризации отходов Обществом не учтен отход, подобный отходу позиции «отходы упаковочного картона незагрязненные»; у Общества отсутствуют документы, подтверждающие отнесение отхода, образующегося в результате деятельности и подобного отходу позиции «отходы упаковочного картона незагрязненные», к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; порядок производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный в уполномоченном органе, у Общества отсутствует.
Результаты проверки отражены в акте проверки № от ... (л.д.15).
По факту выявленного правонарушения заместителем начальника отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара ... в отношении АО «ТД ЦО» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.7).
Постановлением Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.12.2014 г. АО «ТД ЦО» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда решением от 19.03.2015 г., изменяя решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.12.2014 г., исключил часть нарушений из перечня вмененных Обществу по результатам проверки по адресам магазинов, расположенных по адресам: < адрес>, поскольку административный орган допустил проведение плановой проверки по адресам, не указанным в распоряжении о проведении проверки № от ... г.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является незаконным, в связи с чем судебные решения подлежат отмене, были исследованы судебными инстанциями и правильно признаны несостоятельными.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 2 Закона Самарской области от 06.04.2010 г. № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе региональным государственным экологическим надзором на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В целях обеспечения выполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления наделяются правом утверждать перечни должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, права которых осуществляются в соответствии со ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе правом на составление протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3.26 Положения о Департаменте благоустройства и экологии городского округа Самара, утвержденном решением Думы городского округа Самара от 10.03.2011 г. №69 Департамент благоустройства и экологии городского округа Самара осуществляет региональный государственный экологический надзор в рамках переданных органам местного самоуправления отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды.
В силу указанных положений закона и требований ч.2 ст. 1.3.1 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, заместителем начальника отдела учета источников негативного воздействия и контроля платы управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара не является процессуальным нарушением, оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имеется.
Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод о наличии события правонарушения и виновности АО «ТД ЦО» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
При рассмотрении жалобы Общества судьей Самарского областного суда все доводы жалобы были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья областного суда вынес решение с соблюдением требований ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, с указанием мотивов, по которым пришел к выводу, что постановление районного суда от 10.12.2014 г. о привлечении АО «ТД ЦО» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению только в части исключения нарушений, выявленных по адресам магазинов, не указанных в распоряжении о проведении проверки №
Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства, при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Железнодорожного районного суда г. Самары от 10.12.2014 г. и решение Самарского областного суда от 19.03.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «ТД ЦО» оставить без изменения, жалобу Дубинина Ю.В. - представителя АО «ТД ЦО» оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Кудинов В.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка