Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года №4А-565/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-565/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 05 апреля 2019 года) жалобу исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова П.К. на вступившие в законную силу решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова П.К.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Кутлиматова Р.Ф. N 08-28 от 20 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года, исполнительный директор некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" (далее НП "ОРК "Охотники за трофеями") Павликов П.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.19.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу решением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года, Павликов П.К. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что дата на основании приказа N...-р от дата государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Россельхознадзора по адрес ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении НП "ОРК "Охотники за трофеями" по адресу: адрес.
По итогам проверки дата исполнительному директору НП "ОРК "Охотники за трофеями" Павликову П.К. государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО3 было выдано предписание (требование) N... об устранении в срок до дата нарушений законодательства в сфере ветеринарного надзора (отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на приобретенное (закупленное) зерно овса и пшеницы у СПК "..." для подкормки). Предписание получено Павликовым П.К. дата (л.д. 19).
С целью проверки исполнения данного предписания дата на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по адрес ФИО4 N...-р от дата проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 14 - 15), по результатам которой государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО3 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N ДЛ -0000195 от дата по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 20).
В настоящей жалобе Павликов П.К. ссылается на грубые нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), допущенные в ходе проведения 04 декабря 2017 года внеплановой выездной проверки, в частности, на несвоевременное уведомление его о проведении проверки, отсутствие согласования данной проверки с органами прокуратуры.
В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.
Требования о согласовании внеплановой выездной проверки юридических лиц с органом прокуратуры установлены ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Такое согласование необходимо при проведении проверки по основаниям, указанным в пп. "а", "б" и "г" п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи. Пунктом 12 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрены случаи, когда органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных ч. ч. 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
Согласно п. п. 16, 17 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Согласно ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки), ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 настоящего Федерального закона.
Поскольку основанием для вынесения предписания от дата послужили материалы внеплановой выездной проверки, проведенной дата на основании приказа N...-р от дата, то судебным инстанциям при оценке законности предписания следовало выяснить соблюдение органом государственного контроля установленных действующим законодательством требований к организации и проведению проверки.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что послужило основанием для проведения дата внеплановой выездной проверки НП "ОРК "Охотники за трофеями", соблюдены ли требования о согласовании внеплановой выездной проверки юридического лица с органом прокуратуры, уведомлении юридического лица о проведении проверки, применимы ли к рассматриваемому событию положения, предусмотренные п. п. 12, 17 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Судебными инстанциями данные обстоятельства не установлены.
Не проверено судьями и соблюдение органом государственного контроля требования об уведомлении юридического лица о проведении дата внеплановой документарной проверки (п. 16 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
Поскольку данные обстоятельства, имеющие правовое значение для рассмотрения дела, не могут быть установлены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора НП "ОРК "Охотники за трофеями" Павликова П.К. подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова П.К. удовлетворить частично.
Решение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора некоммерческого партнерства "Охотничье-рыболовный клуб "Охотники за трофеями" Павликова П.К. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Р. Усманова
Справка:
Судья межрайонного суда Гареева А.У.
Судья Верховного Суда РБ Соболева Г.Б.
N 44а-565/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка