Постановление Пермского краевого суда от 14 мая 2019 года №4А-564/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 4А-564/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу Мышкина Александра Анатольевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 Гайнского судебного района Пермского края от 20.09.2018, решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации Гайнского сельского поселения Мышкина Александра Анатольевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Гайнского судебного района Пермского края от 20.09.2018 глава администрации Гайнского сельского поселения Мышкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.(л.д. 87-93)
Решением судьи Гайнского районного суда Пермского края от 18.10.2018, постановление мирового судьи судебного участка N1 Гайнского судебного района Пермского края от 20.09.2018 оставлено без изменения, жалоба Мышкина А.А. - без удовлетворения (л.д. 107-109)
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.04.2019, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений, и просит производство по делу прекратить.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 18.04.2019, поступило в Пермский краевой суд 25.04.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2018 в 11:00 глава Гайнского сельского поселения Мышкин А.А. не выполнил свои должностные обязанности, а именно на ул.Ленина от дома N 17 до дома N 6, на ул.Парковая от дома N 8 до дома N 9, на ул.Северная, ул. Пролетарская пос.Гайны Гайнского района Пермского края не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращению движения транспортных средств, так как пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, на проезжих частях имеются дефекты дорожного покрытия не соответствующие требованиям ГОСТ 50597-93, отсутствуют элементы обустройства, тротуары, чем нарушил п.13 ОП ПДД.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы Гайнского сельского поселения Мышкина А.А. протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности указанного должностного лица по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 59БВ N 585212 от 30.08.2018 (л.д. 5), информацией прокуратуры Гайнского района от 07.08.2018 (л.д.8), объяснениями Мышкина А.А. от 07.08.2018 (л.д. 7), актом обследования эксплуатационного состояния улиц от 25.07.2018, из которого следует, что в ходе обследования улиц пос.Гайны было установлено, что на всей проезжей части улицы Северная имеются просадки, выбоины глубиной от 24 см до 35 см, отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги; на улице Пролетарская в районе пересечения автодороги Гайны-Усть - Черная имеются просадки, выбоины в количестве 3 штук глубиной от 19 см до 37 см, длиной до 860см, шириной до 220 см; на улице Ленина от дома N 17 до дома N 6 имеются просадки, выбоины в количестве 8 штук глубиной от 06 см до 13 см, длиной от 60 см до 180 см, отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги; на улице Парковая от дома N 8 до дома N 9 имеются просадки, выбоины глубиной от 10 см до 19 см, длиной от 60 см до 180 см, отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги(л.д. 9-10), фототаблицей (л.д. 11-45), решением Совета депутатов Гайнского сельского поселения от 15.12.2017 N 47 "О назначении на должность главы Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края Мышкина А.А." (л.д. 49).
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, должностное лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Мышкина А.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что глава Гайнского сельского поселения Мышкин А.А. не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Норма части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, субъектом выступает любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.3 Устава Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края к вопросам местного значения Гайнского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
К вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации( п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
Таким образом, Мышкин А.А., являясь главой Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края, будучи ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Кроме того, заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает главу Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Вопрос о наличии вины Мышкина А.А. в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался судебными инстанциями в ходе производства по делу об административном правонарушении, в части указанных доводов судебные постановления содержат выводы об их отклонении, оснований не согласиться с ними не установлено.
Доводы заявителя о том, что на момент составления акта проверки и протокола об административном правонарушении он находился в отгулах в счет отпуска и впоследствии в очередном отпуске, не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом тщательного исследования судьями первой и второй инстанций и обоснованно отклонены. Как указали судебные инстанции, нахождение в отпуске или отгулах не влечет прекращения полномочий Мышкина А. А. как главы Гайнского сельского поселения.
Действия Мышкина А.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм КоАП РФ не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и судьи районного суда при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.
При рассмотрении настоящего дела судьями не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, бремя доказывания распределено правильно.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Гайнского судебного района Пермского края от 20.09.2018, решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации Гайнского сельского поселения Мышкина Александра Анатольевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Мышкина Александра Анатольевича- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка