Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 октября 2017 года №4А-564/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2017 года Дело N 4А-564/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу защитника Сидорова В.А. М.Н.Н.. на постановление заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года, решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Якшур-Бодьинского района электрических сетей производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" Сидорова В.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года должностное лицо - начальник Якшур-Бодьинского района электрических сетей производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Сидоров В.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года постановление от 26 декабря 2016 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2017 года постановление заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года изменены.
Из мотивировочной части постановления заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года и решения судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года исключено указание на факт вырубки лесных насаждений в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>.
В остальной части постановление заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Сидорова В.А. М.Н.Н.. просит постановление Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года, решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2017 года отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ. Считает, что административный орган неправильно квалифицировал выявленное правонарушение по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и вынес постановление в отношении лица, невиновного во вменяемом деянии. Суды, вынося решения, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не всесторонне, не полно и не объективно исследовали обстоятельства дела, при разрешении дела неправильно применили нормы материального права (применили закон, не подлежащий применению к лицу, не совершавшему правонарушение по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ). Указывает, что по договору аренды Обществу был передан лесной участок со следующим местоположением: <данные изъяты> кварталы <данные изъяты> (выделы: <данные изъяты>), <данные изъяты> (выделы: <данные изъяты><данные изъяты> (выдел <данные изъяты>). Участок передан для строительства линейного объекта. Сидорову В.А. вменяется использование лесов с нарушением условий договора аренды (вырубка деревьев в выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты>). Решением Верховного Суда Удмуртской Республики исключено из мотивировочной части постановления и решения судьи районного суда указание на вырубку деревьев в выделе <данные изъяты> (так как данный выдел был передан Обществу в аренду). Как видно из материалов дела, выдел <данные изъяты> Обществу в рамках договора аренды не передавался. Следовательно, условия договора аренды на данный выдел не распространяются. В связи с чем вменять Обществу нарушение условий договора аренды лесного участка в связи с вырубкой деревьев в выделе <данные изъяты> незаконно. В решении Верховного Суда Удмуртской Республики указано, что объективная сторона данного правонарушения выражается в форме действия (бездействия), направленных на сознательное уклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ. Однако Сидоров В.А. не допускал использование лесов с нарушением условий договора аренды, не допускал никакого отклонения, тем более сознательного, от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ. Вырубка в выделе <данные изъяты> обусловлена не сознательные отклонением, а технической ошибкой, связанной со смещением границ мест рубки, тогда как рубка производилась в пределах затесок, сделанных мастерами леса <данные изъяты> В.Ю.., К.Н.., В.А.., производившими отвод территории лесных насаждений под вырубку. Более того, непосредственную вырубку деревьев в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> выполняло ООО "<данные изъяты>", которое является субподрядчиком ООО "<данные изъяты>", которое в силу действующего гражданского законодательства РФ отвечает за действия своих субподрядных организаций как за свои собственные. Сидоров В.А. не знал и не должен был знать о том, что третье лицо осуществит указанную вырубку. При таких обстоятельствах Общество не использовало лесной участок в выделе <данные изъяты> и не давало указание на его использование. Ненадлежащее исполнение Сидоровым В.А. функции контроля выполнения подрядчиками условий договоров подряда само по себе не влечет административного преследования, а ошибочные действия подрядчика, которые не предусмотрены договором подряда (вырубку деревьев в выделе <данные изъяты> договор подряда не предусматривал), не могут являться основанием для привлечения Сидорова В.А. к ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Считает, что при таких условиях договора аренды, если третьи лица нарушили действующее законодательство в области использования лесов (произвели вырубку на участке леса, который не передавался в пользование), подлежат применению специальные нормы, например ст.8.28 КоАП РФ (незаконная рубка). Норма подлежит применению к непосредственному исполнителю такой рубки. Таким образом, так как выдел <данные изъяты> по договору аренды Обществу не передавался, Общество никаких работ в выделе <данные изъяты> не выполняло, Сидоров В.А. не давал никаких поручений на работу в выделе <данные изъяты> и не должен был контролировать состояние леса и работы в данном выделе, использование лесов с нарушением условий договора аренды отсутствует. Исходя из изложенного, считает, что ни Общество, ни Сидоров В.А. не должны быть привлечены к ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, так как нарушение договора аренды не допускалось, объективная сторона правонарушения отсутствует.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, оснований к удовлетворению жалобы не нахожу.
Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
В соответствии с п.1 ст.72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В силу п.13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.
Согласно ст.45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст.21 настоящего Кодекса (ч.1). Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (ч.2). Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5).
В соответствии с п.7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223, на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики и Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ПАО "МРСК Центра и Приволжья") заключен договор аренды лесного участка N N, согласно которому Обществу передан в аренду лесной участок, площадью <данные изъяты> в квартале <данные изъяты> (выделы: <данные изъяты>), <данные изъяты> (выделы: <данные изъяты>), <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) <данные изъяты> для использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.
19 мая 2016 года Общество представило в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики лесную декларацию, в которой указало, что в период с ДД.ММ.ГГГГ использует леса на предоставленном в аренду лесном участке <данные изъяты> в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ N N, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
07 июля 2016 года в ходе пешего патрулирования лесных участков <данные изъяты> должностными лицами ГКУ УР "<данные изъяты>" было установлено, что в выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> <данные изъяты> вырублена вторая просека, шириной 10 метров, длиной около 0,5 км., просека находится западнее на 5-30 метров от просеки, вырубленной согласно договора аренды, вырубка деревьев произведена не в соответствии с договором аренды.
28 ноября 2016 года участковым лесничим <данные изъяты>" - государственным лесным инспектором <данные изъяты> по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника Якшур-Бодьинского района электрических сетей производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Сидорова В.А.
Постановлением заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года начальник Якшур-Бодьинского района электрических сетей производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Сидоров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.
Субъектами административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Сидоров В.А. к административной ответственности привлечен по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ как должностное лицо ПАО "МРСК Центра и Приволжья".
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N Сидоров В.А. переведен на должность начальника Якшур-Бодьинского РЭС.
Согласно Положению о Якшур-Бодьинском РЭС производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководитель структурного подразделения - начальника района: осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью РЭС (п.3.8.1); обеспечивает расчистку линий (трасс) и другие работы по поддержанию эксплутационной готовности и диагностике технического состояния оборудования (п.3.8.34); осуществляет контроль выполнения обязанностей персонала РЭС по выполнению природоохранных мероприятий (п.3.8.26); несет ответственность за соблюдение требований в области охраны окружающей среды (п.7.11); несет ответственность за качество проводимой работы с подчиненным персоналом (п.7.14).
Как установлено должностным лицом ГКУ УР "<данные изъяты>", Общество с целью выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в нарушение положений договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N использовало не выделенный ему лесной участок, а лесной участок в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> <данные изъяты>, где юридическим лицом производились работы по вырубке лесных насаждений. Указанное обстоятельство подтверждается докладной запиской инженера охраны защиты леса ГКУ УР "<данные изъяты>" Ш.О.И.. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N N, схемой местоположения просеки. При этом какие-либо документы, подтверждающие право Общества на использование лесного участка в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> <данные изъяты>, у арендатора ПАО "МРСК Центра и Приволжья" отсутствуют.
Таким образом, Сидоров В.А. как должностное лицо ПАО "МРСК Центра и Приволжья", являющийся ответственным лицом: за руководство производственно-хозяйственной деятельностью Якшур-Бодьинского РЭС; за обеспечение расчистки линий (трасс); за выполнение обязанностей персонала по выполнению природоохранных мероприятий; за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, производя работы на не выделенном лесном участке, расположенном в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, нарушил положения договора аренды лесного участка, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.
Доводы защитника о том, что выдел <данные изъяты> Обществу в рамках договора аренды не передавался, следовательно, условия договора аренды на данный выдел не распространяются, в связи с чем вменять нарушение условий договора аренды лесного участка в связи с вырубкой деревьев в выделе <данные изъяты> незаконно, подлежат отклонению. Условиями договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N предусмотрено, что Обществу разрешено использование лесного участка, расположенного в квартале <данные изъяты> (выделы: <данные изъяты>), <данные изъяты> (выделы: <данные изъяты>), <данные изъяты> (выдел <данные изъяты>) <данные изъяты>. Пунктом 3 договора аренды лесного участка установлено, что границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложениями N 1.1,1.2 к договору. Общество как арендатор лесного участка обязано было выполнять работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов строго в границах лесного участка. Установлено, что работы по вырубке лесных насаждений производились не на выделенном лесном участке, а на лесном участке, расположенном в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, что свидетельствует об использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Таким образом, в действиях должностного лица ПАО "МРСК Центра и Привольжья" Сидорова В.А., являющегося ответственным лицом за руководство производственно-хозяйственной деятельностью Якшур-Бодьинского РЭС, за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, за обеспечение расчистки линий (трасс), наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ; доводы об отсутствии оснований для привлечения Сидорова В.А. к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ отклоняются за несостоятельностью.
Доводы о том, что непосредственную вырубку деревьев в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> выполняло ООО "<данные изъяты>", которое является субподрядчиком ООО "<данные изъяты>", в силу положений действующего гражданского законодательства РФ отвечающего за действия субподрядных организаций как за свои собственные, доводы о том, что Сидоров В.А. не знал и не должен был знать, что третье лицо осуществит указанную вырубку, не принимаются. По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N ПАО "МРСК Центра и Приволжья" приняло на себя обязательства по использованию переданного ему участка по назначению в соответствии с законодательством РФ и договором, независимо от того, осуществляются ли работы собственными силами либо силами привлеченных подрядчиков (субподрядчиков), и должно было обеспечивать осуществление работ в соответствии с условиями заключенного договора. Поскольку арендатором были нарушены условия договора аренды, доводы об отсутствии нарушений договора аренды также не принимаются. Виновное бездействие, выразившееся в отсутствии должного контроля за работами, проводимыми в целях строительства и эксплуатации линейного объекта на лесном участке, со стороны должностного лица ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Сидорова В.А., повлекло нарушение правил и норм действующего законодательства РФ, условий договора аренды лесного участка. Несмотря на исключение судьей Верховного Суда Удмуртской Республики из вмененного состава административного правонарушения факта вырубки лесных насаждений в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> в связи с недоказанностью административным органом указанных обстоятельств, законность и обоснованность привлечения Сидорова В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, правильность квалификации действий и доказанность вины во вмененном правонарушении сомнений не вызывают.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Якшур-Бодьинского района электрических сетей производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Сидорова В.А. допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30,13,30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской Республики, заместителя главного государственного лесного инспектора Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 года, решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении начальника Якшур-Бодьинского района электрических сетей производственного отделения "Центральные электрические сети" филиала "Удмуртэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Сидорова В.А. оставить без изменения, жалобу его защитника М.Н.Н.. без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка