Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 23 ноября 2017 года №4А-563/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 4А-563/2017
И.о. председателя Верховного Суда Республики Бурятия Сокольникова Н.А., рассмотрев жалобу начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ Мадуевой Л.Н. на вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2017 г., постановленное в отношении гражданки <...> Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 4 сентября 2017 г. гражданка <...> Э.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2017 г. постановление районного суда отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, начальник ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ Мадуева Л.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд в связи с существенным нарушением процессуальных требований.
Э.А., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении указанной жалобы на решение суда, в установленный срок возражения на нее не представила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что гражданка <...> Э.А., являющаяся членом сборной <...> по биатлону прибыла в РФ 2 августа 2017 г. для участия в чемпионате мира по летнему биатлону, проводимом в городе Чайковский Пермского края РФ с 23 по 27 августа 2017г. Срок пребывания ее без визы в России, составляющий 30 дней, истекал 31 августа 2017г. По окончании соревнований, 30 августа 2017г. на ближайшем поезде, следующем через г. Пермь в <...> (по маршруту "Москва-Пекин") она убыла домой, однако 2 сентября 2017г. не была пропущена через государственную границу РФ ввиду окончания 30-дневного срока пребывания в РФ и отсутствия визы. После снятия с поезда, последняя была направлена в ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ для получения визы, где 4 сентября 2017г. в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно приведенному протоколу, перечисленные действия гражданки <...> Э.А. были квалифицированы как нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Проверяя наличие в действиях указанной гражданки состава вмененного ей административного проступка, Верховный Суд республики посчитал, что поскольку она в период с 30 августа 2017г. по 2 сентября 2017г. находилась в поезде по пути следования к границе РФ с <...>, а в период с 2 сентября по 4 сентября 2017г. - с момента снятия с поезда до составления протокола об административном правонарушении находилась в России не по своей воле - по причине невозможности выезда за пределы РФ, в ее действиях отсутствует объективная сторона вмененного проступка в виде уклонения от выезда из РФ по истечении срока пребывания. А поскольку иные действия по нарушению режима пребывания в России, предусмотренные ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ей в вину, согласно протоколу об административном правонарушении не вменялись, перечисленные обстоятельства свидетельствовали об отсутствии состава вмененного правонарушения.
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда, с учетом имеющихся материалов дела, не имеется.
Сам по себе факт нарушения 30-дневного срока пребывания в России, истечение которого пришлось на время следования Э.А. в международном поезде "Москва-Пекин" в направлении к государственной границе с <...>, об уклонении последней от выезда из России, то есть бездействии - не свидетельствовал.
Нарушение режима пребывания указанной гражданки в России, выразившееся в совершении ею иных действий, предусмотренных ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, согласно протоколу, составленному должностным лицом ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ Афанасьевым В.Н., последней в вину не вменялось.
Принимая во внимание отсутствие у суда права по своей инициативе устанавливать и выявлять событие административного правонарушения, Верховный Суд республики, проверив соответствие описанного события в протоколе на предмет действительности и доказанности правомерно пришел к выводу о том, что действия Э.А. не подпадают под признаки вменённого ей в вину состава административного проступка.
При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого решения суда, предусмотренные статьей 30.17 КоАП РФ, отсутствуют.
Наряду с перечисленным, указанные основания отсутствуют еще и потому, что приведенная статья не предусматривает возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем, имеются основания для изменения решения Верховного Суда республики ввиду следующего.
Из дела видно, что 2 сентября 2017 г. Э.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации.
Правила пересечения границы регламентированы статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", согласно которой основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
В описательно-мотивировочной части решения Верховного Суда Республики Бурятия сделан вывод о том, что вменяемые в вину Э.А. действия по настоящему делу уже были квалифицированы должностным лицом пограничного контроля по части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, что по мнению суда, исключало возможность привлечения последнего к ответственности за эти же действия, но по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Из постановления о привлечении Э.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ видно, что основанием для этого послужило отсутствие у нее действительных документов на право выезда из Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении по настоящему делу видно, что основанием для привлечения указанной гражданки к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ послужило уклонение ее от выезда из РФ.
Административные правонарушения, предусмотренные указанными статьями, хотя и имеют схожие элементы составов правонарушений (родовой объект, формы вины и пр.), вместе с тем не являются идентичными, поскольку имеют отличные друг от друга признаки, как объективной стороны составов, так и предмета противоправных посягательств.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенной статьи 4.4 КоАП РФ, оспариваемое решение следует изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части вывод о том, что факт привлечения иностранного гражданина по ч. 2 ст. 18.1 Кодекса препятствует его привлечению к ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
Данные изменения не влекут ухудшение положения гражданки <...> Э.А.
Вместе с тем, сама по себе ошибочность суждений суда в указанной части, с учетом изложенного выше, основанием для вывода о наличии в действиях гражданки <...> Э.А. инкриминируемого состава административного проступка, служить не может. Как следствие, оснований для отмены оспариваемого решения Верховного Суда республики и возвращения дела на новое рассмотрение, в том числе по мотиву существенного нарушения процессуальных норм, нет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2017 года, вынесенное в отношении гражданки <...> Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из решения Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2017 года выводы о том, что привлечение гражданки <...> Э.А. по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ исключало возможность привлечения ее к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В остальной части решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2017 года оставить без изменения, а жалобу начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ Мадуевой Л.Н. - без удовлетворения.
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Бурятия Н.А. Сокольникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка