Постановление суда Еврейской автономной области от 12 июля 2019 года №4А-56/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N 4А-56/2019
Председатель суда Еврейской автономной области В.В. Старецкий, рассмотрев жалобу Зуевой С. Е. на постановление мирового судьи Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 14.03.2019, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.04.2019, вынесенные в отношении руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Еврейской автономной области Зуевой С. Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 14.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.04.2019, должностное лицо - руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по ЕАО) Зуева С.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе Зуева С.Е. просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановления в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, считая их вынесенными вследствие неправильного применения судами норм материального права, без учёта обстоятельств дела.
Обосновывает это, по сути, тем, что на обращение С.В. ему даны все ответы на поставленные вопросы, оснований направления данного обращения в иной государственный орган не имелось. Положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) не содержат обязанности государственного органа или должностного лица давать ответ на доводы граждан.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы Зуевой С.Е. оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со статьёй 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса.
Порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, установлен Федеральным законом N 59-ФЗ.
Исходя из положений статей 9 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ, применительно к настоящему делу, обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и достоверно установлено судами первой и второй инстанций, что <...> С.В. обратился к руководителю Управления Росреестра по ЕАО с просьбой не осуществлять государственную регистрацию границ земельного участка, предполагаемого под садовое некоммерческое товарищество "<...>" на территории Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района. При этом в обращении указал, что с ним не осуществлялось согласование на включение границ, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, собрание собственников земельных участков по вопросу установления и регистрации границ садового некоммерческого товарищества не проводилось, решение принято единолично В.Ф. Кроме того, садовое некоммерческое товарищество "<...>" не зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, следовательно, государственная регистрация границ земельного участка является незаконной.
В ответ на указанное обращение, руководитель Управления Росреестра по ЕАО Зуева С.Е. письмом от <...> N <...> сообщила, что заявление о внесении изменений местоположения границ земельного участка представлено <...>, изменения внесены <...>. При этом сведения о характерных точках границ смежного с указанным земельным участком внесены в 2017 году, в связи с чем согласование границ с собственником не требуется.
Таким образом, прихожу к выводу, что обращение С.В. рассмотрено не в полном объёме, вопрос о направлении обращения в иной компетентный орган не разрешался, что является нарушением приведённых выше положений Федерального закона N 59-ФЗ, административная ответственность за которое установлена статьёй 5.59 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-5), копией обращения С.В. входящий N <...> от <...> (л.д. 8), копией письма руководителя Управления Росреестра по ЕАО Зуевой С.Е. от <...> N <...> (л.д. 9-10), оценёнными судами первой и второй инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы Зуевой С.Е. о том, что на все поставленные в обращении С.В. вопросы даны ответы, опровергаются приведенными выше доказательствами.
При таких обстоятельствах соответствующие доводы жалобы, в том числе и об отсутствии события и состава административного правонарушения, нахожу несостоятельными.
Также прихожу к выводу, что изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и второй инстанций, им дана основанная на материалах дела и законе надлежащая оценка.
Таким образом, действия Зуевой С.Е. правильно квалифицированы по статье 5.59 КоАП РФ.
При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов и передаче дела в суд прокурором, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьёй и вынесении решения по результатам рассмотрения жалобы федеральным судьёй нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено.
Основания для отмены обжалуемых судебных постановлений и прекращения производства по делу отсутствуют.
Постановление о привлечении Зуевой С.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Зуевой С.Е. назначено в соответствии с санкцией статьи 5.59 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 14.03.2019, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.04.2019, вынесенные в отношении руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Еврейской автономной области Зуевой С. Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица Зуевой С. Е. - без удовлетворения.
Председатель суда В.В. Старецкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка