Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 20 декабря 2017 года №4А-561/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 4А-561/2017
Председатель Верховного Суда Республики Бурятия Кириллова А.А., рассмотрев жалобу главы Администрации МО "Тункинский район" Республики Бурятия Альхеева И.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 31 июля 2017 г. и решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2017 г., принятые в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 31 июля 2017 г. глава Администрации МО "Тункинский район" Республики Бурятия Альхеев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб.
Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2017 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Альхеева И.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава Администрации МО "Тункинский район" Республики Бурятия Альхеев И.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Бурятия, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Согласно статье 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Порядок и сроки финансирования муниципальных выборов на территории Республики Бурятия установлены Законом Республики Бурятия N 419-Ш от 17 сентября 2003 г. "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республики Бурятия".
В соответствии с указанными правовыми нормами финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением местных выборов, осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования, и неперечисление средств соответствующей избирательной комиссии либо финансирование с нарушением установленных законом сроков образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Тункинского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения Администрацией МО "Тункинский район" Республики Бурятия законодательства о финансировании из местного бюджета подготовки и проведения дополнительных выборов депутата районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу N 8, назначенных на 10 сентября 2017 г.
Установлено, что постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 02 марта 2017 г. N 6/68-6 полномочия избирательной комиссии МО "Тункинский район" Республики Бурятия возложены на территориальную избирательную комиссию района состава 2016-2017 г.г. Постановлением территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" от 13 июня 2017 г. N 2 назначены дополнительные выборы депутата представительного органа МО "Тункинский район" по одномандатному избирательному округу N 8 и дата голосования определена как 10 сентября 2017 г. Данное постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации - Тункинской районной газете "..." от 22 июня 2017 г. N 24.
Решением Совета депутатов МО "Тункинский район" от 20 июня 2017 г. N 7 "О внесении изменений в решение N 2 от 21.12.2016 г. "О бюджете МО "Тункинский район" на 2017 г. и на плановый 2018 и 2019 годы"
предусмотрено финансовое обеспечение проведения выборов суммой 80 тыс. руб.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 06 июля 2017 г. N 28/371-6 территориальным избирательным комиссиям разрешено открыть бюджетный счет на балансовом счете N 40206 "Средства, выделенные из местных бюджетов" для финансирования выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Бурятия.
19 июля 2017 г. в ... отделении ... ПАО "..." открыт расчетный счет ТИК МО "Тункинский район".
Однако вопреки требованиям закона по состоянию на 25 июля 2017 г. денежные средства на подготовку и проведение выборов на счет территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" перечислены не были.
Таким образом, со стороны главы муниципального образования "Тункинский район" Альхеева И.А. имеет место неперечисление денежных средств на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу N 8, назначенных на 10 сентября 2017 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-7), решением территориальной избирательной комиссии о назначении выборов (л.д.24), объяснениями (л.д.П-12, 20-22), а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и с соблюдением требований ч.З ст.26.2 КоАП РФ.
Мировой судья и районный суд всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость и, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях главы муниципального образования "Тункинский район" Альхеева И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАПРФ.
Приведенные в жалобе доводы о том, что Альхеев И.А. не является субъектом указанного административного правонарушения, вина в совершении которого должна быть возложена на начальника МКУ "Финансовое управление Администрации МО "Тункинский район", являются несостоятельными, поскольку противоречат требованиям закона и обстоятельствам дела.
Согласно положениям ст.ст.32, 33, 35, 36 Устава МО "Тункинский район" Республики Бурятия Администрация муниципального района "Тункинский район" Республики Бурятия является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Администрация района разрабатывает и исполняет бюджет района, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального района при исполнении бюджета района.
Глава муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.
Руководителем Администрации муниципального района является глава Администрации, который является высшим должностным лицом муниципального района и руководит Администрацией района на принципах единоначалия.
Учитывая изложенные правовые положения, регулирующие статус и должностные полномочия главы Администрации МО "Тункинский район", вывод мирового судьи и районного суда о признании Альхеева И.А. виновным в совершении административного правонарушения в связи с неперечислением территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" Республики Бурятия из местного бюджета средств на подготовку и проведение выборов депутата районного Совета депутатов МО "Тункинский район" Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу N 8.
При таких обстоятельства ссылка в жалобе на то, что ответственность за вышеуказанное административное правонарушение должна быть возложена на начальника МКУ "Финансовое управление Администрации муниципального образования "Тункинский район", является несостоятельной как не основанная на нормах права.
Иных доводов, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных решений, не имеется.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных решений, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, п.1 ч.2 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Верховного Суда Республики Бурятия
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 1 августа 2017 г. и решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2017 г. в отношении главы Администрации МО "Тункинский район" Республики Бурятия Альхеева И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Альхеева И.А. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Бурятия А.А.Кириллова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка