Постановление Ленинградского областного суда от 18 октября 2017 года №4А-561/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 4А-561/2017
 
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу и.о. главы администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ухова А.И.,, на вступившие в законную силу постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 07 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 года администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 07 июня 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Ухов А.И. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения; незаконность требования прокурора; наличия оснований ст.2.9 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 года администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за то, что 27 февраля 2017 года, умышлено, не исполнила требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», содержащееся в запросе № 07-35-2017 от 15 февраля 2017 года.
Судья Ленинградского областного суда, согласившись с выводами судьи Всеволожского городского суда, оставил постановление судьи без изменения.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.
Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является любое физическое, юридическое или должностное лицо, не исполнившее законное требование прокурора.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года N 2-П при рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, выразившемся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (статья 17.7 КоАП Российской Федерации), прокурор должен доказать правомерность своих требований и факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому предъявлены соответствующие требования.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела, 15 февраля 2017 года старшим помощником Всеволожского городского прокурора Р. на имя глав администраций городских сельских поселений Всеволожского района Ленинградской области, было направлено требование о предоставлении во Всеволожскую городскую прокуратуру, в срок до 27 февраля 2017 года, определенного перечня документов и информации.
Из вышеуказанного запроса следует, что требование прокурора о предоставлении приведенных выше сведений было предъявлено должностным лицам администраций городских сельских поселений Всеволожского района Ленинградской области, а не юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Исходя из изложенного, привлечение юридического лица - администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности за невыполнение требования прокурора, предъявленного должностному лицу, является незаконным.
Однако, вышеуказанное обстоятельство оставлено судебными инстанциями без должного внимания, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При изложенных выше обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу Ухова А.И., - удовлетворить.
Постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 07 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя Е.И. Волкова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка