Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: 4А-560/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N 4А-560/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Овсейчик Валентины Николаевны, на постановление мирового судьи судебного участка N37 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 27.12.2018 года и решение Промышленного районного суда г.Самары от 01.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N37 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 27.12.2018 года Овсейчик В.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения лесного законодательства.
Решением Промышленного районного суда г.Самары от 01.04.2019 года постановление мирового судьи от 27.12.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Овсейчик В.Н. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить, указывая на незаконность выданного административным органом предписания.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного пользования) лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Статьей 71 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Согласно ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ, предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ.
Статьей 94 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным; за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений; размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса.
Согласно пункту 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3,4,8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007г. N394, п.1, пп. 25 п. 2.2 Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N528, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области осуществляет на землях лесного фонда на территории Самарской области федеральный лесной надзор.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.08.2018г. государственным лесным инспектором - главным специалистом управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству департамента лесного хозяйства выявлен факт самовольного занятия Овсейчик В.Н., в нарушение требований ст.ст.9,11,94 Лесного Кодекса РФ, лесного участка площадью около 462 кв.м., загороженного забором из сетки "рабица", расположенного на территории лесного фонда в выделе 42 квартала 77 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества и выдано предписание N14/55 от 21.08.2018г. об устранении установленных нарушений в срок до 10.10.2018г.
23.10.2018г. старшим государственным лесным инспектором Самарской области на основании распоряжения заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства N360 от 30.08.2018г., в отношении Овсейчик В.Н. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено невыполнение в установленный срок до 10.10.2018г. предписания N14/55 от 21.08.2018г.: Овсейчик В.Н. не освободила самовольно занятый лесной участок площадью 462 кв.м в выделе 42 квартала 77 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, не демонтировала забор из сетки "рабица", в связи с чем главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству 23.10.2018г. в отношении Овсейчик В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что Овсейчик В.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении и решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N14/2018-60 от 23.10.2018 года, составленный главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству в связи с выявленным административным правонарушением, выразившимся в невыполнении Овсейчик В.Н. в установленный срок законного предписания N14/55 от 21.08.2018г. (л.д.3-4); предписание государственного лесного инспектора - главного специалиста управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству Департамента лесного хозяйства N14/55 от 21.08.2018г., которым Овсейчик В.Н. обязана в срок до 10.10.2018 года устранить выявленные нарушения лесного законодательства (л.д.11-); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N360 от 30.08.2018г. (л.д.6); акт проверки N14/В-67 от 23.10.2018г., составленный старшим государственным лесным инспектором Самарской области, о выявлении невыполнения Овсейчик В.Н. предписания N14/55 от 21.08.2018г., и фототаблица к акту (л.д.5,15-17), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Овсейчик В.Н. в совершении данного административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
В надзорной жалобе заявитель приводит доводы, что предписание, невыполнение которого послужило основанием для привлечения Овсейчик В.Н. к административной ответственности, является незаконным.
Данный довод по существу направлен на оспаривание законности выданного 21.08.2018г. предписания об устранении выявленных нарушений, выразившихся в самовольном занятии гражданкой Овсейчик В.Н. лесного участка площадью около 462 кв.м., загороженного забором из сетки "рабица", расположенного на территории лесного фонда в выделе 42 квартала 77 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества и является несостоятельным по следующим основаниям.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, апелляционным определением Самарского областного суда от 29.01.2019г. (л.д.144-149), решение Красноярского районного суда Самарской области от 22.11.2018г. (л.д.92), которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Овсейчик В.Н. об оспаривании предписания об устранении нарушений лесного законодательства N14/55 от 21.08.2018г., оставлено без изменения. Решение районного суда от 22.11.2018г. и апелляционное определение Самарского областного суда от 29.01.2019г. вступили в законную силу. Сведения об обжаловании указанного постановления и апелляционного определения в суд кассационной инстанции в материалах дела и на сайте Самарского областного суда отсутствуют.
Из содержания названных судебных актов следует, что спорный земельный участок, площадью 462 кв.м. находится в выделе 42 квартала 77 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества и относится к землям лесного фонда, что подтверждается сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, раскрывающимися путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО. При этом, Овсейчик В.Н. при рассмотрении административного дела и жалобы на решение районного судьи не оспаривала, что данный земельный участок огорожен забором из сетки "рабица" и используется в качестве огорода. Вместе с тем, правоустанавливающие документы на использование лесного участка в выделе 42 квартала 77 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества под огород, Овсейчик В.Н. не представлены и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Вышеизложенное свидетельствует о законности выданного предписания N14/55 от 21.08.2018г. и изложенных в нем требований, содержащих подробные указания на нормы права, нарушенные Овсейчик В.Н. и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, следует отметить, что предписание N14/55 от 21.08.2018г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 27.12.2018г. мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 27.12.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 01.04.2019г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Овсейчик В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Овсейчик В.Н. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Овсейчик В.Н., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N37 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 27.12.2018 года и решение Промышленного районного суда г.Самары от 01.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Овсейчик Валентины Николаевны оставить без изменения, а надзорную жалобу Овсейчик Валентины Николаевны, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
