Постановление Ростовского областного суда от 09 июня 2018 года №4А-560/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июня 2018 года Дело N 4А-560/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 03.11.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.12.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 03.11.2017 N 101/2017 начальник отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачев О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.12.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
Горбачев О.А. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, в ходе выездной проверки по соблюдению требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проведенной Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в период с 14.08.2017 по 01.09.2017 в отношении ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, установлено, что обосновывая цену контракта при заключении договора по закупке услуг почтовой связи общего пользования (пересылка отправлений с использованием франкировальной машины) ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в приложении к плану-графику закупок от 13.01.2017 указан тарифный метод.
Согласно ст. 22 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ такой метод применяется, если цены закупаемых работ, услуг для государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными актами.
Установлено, что наряду с услугами общего пользования ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в контракте предусмотрело и иные услуги - хранение возвращенных отправлений заказчика в течение пяти дней, по истечении которых взимается плата, - не относящиеся к общедоступной почтовой связи услуги.
Поскольку такая услуга, как хранение корреспонденции свыше 5 дней, не относится согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637, к услугам общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, цены на которые регулирует Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, сама почтовая служба также не осуществляет госурегулирование тарифов в этой сфере, должностное лицо административного органа посчитало, что фактически применен иной, не тарифный, метод определения и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, что является нарушением ст. 18 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Таким образом, в плане-графике закупок ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области указан неверный метод определения и обоснования цены государственного контракта.
Действия Горбачев О.А., как должностного лица, являющегося руководителем Контрактной службы ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, были квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Факт совершения начальником отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачевым О.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо указанного протокола факт совершения начальником отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачевым О.А. данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда признал правомерным привлечение начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья Ростовского областного суда обоснованно согласился с выводами о виновности начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А.
Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, об отсутствии указания на время совершения административного правонарушения, приводились заявителем в жалобе на постановление должностного лица, были исследованы судьей районного суда, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.
Вопреки утверждению заявителя при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А., и сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности Горбачева О.А. в его совершении.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А., не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судебных инстанций о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения начальником отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачевым О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение оспариваемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 03.11.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.12.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А. оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственной службы и кадров, бухгалтерского учета, внутреннего финансового аудита и ресурсного обеспечения ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Горбачева О.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка