Постановление Пензенского областного суда от 08 февраля 2019 года №4А-560/2018, 4А-3/2019

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2019 года Дело N 4А-3/2019
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу представителя администрации города Каменки Каменского района Пензенской области главы администрации Дуданова А.В. на постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 24 июля 2018 года и решение судьи Пензенского областного суда от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 24 июля 2018 года администрация города Каменки Каменского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Пензенского областного суда от 30 августа 2018 года постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 24 июля 2018 года оставлено без изменения.
25 октября 2018 года в Пензенский областной суд поступила жалоба представителя администрации города Каменки Каменского района Пензенской области главы администрации Дуданова А.В., в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и судебное решение.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 29 октября 2018 года жалоба представителя администрации города Каменки Каменского района Пензенской области главы администрации Дуданова А.В. принята к рассмотрению.
Истребованное 13 декабря 2018 года дело об административном правонарушении в отношении администрации города Каменки Каменского района Пензенской области поступило в Пензенский областной суд 11 января 2019 года.
Изучением доводов жалобы представителя администрации города Каменки Каменского района Пензенской области главы администрации Дуданова А.В. по материалам дела оснований для ее удовлетворения не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно статье 4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области было установлено, что администрация города Каменки Каменского района Пензенской области, являясь юридическим лицом ответственным за обеспечение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, в нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 допустила образование на проезжей части <адрес> городе <адрес> выбоины размером по длине 150 см, ширине 70 см, глубине 8,5 см, которая угрожает безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, которым судьями городского и областного судов дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судьи городского и областного судов пришли к правильному выводу о том, что действия администрации города Каменки Каменского района Пензенской области образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что администрация города Каменки Каменского района Пензенской области не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, был предметом исследования судьи городского суда, ему дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Указание заявителя на то, что администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области заключен контракт с МУП "Каменское ЖКХ" на выполнение работ по обслуживанию технических средств организации дорожного движения, не влечет отмену обжалуемых постановления и судебного решения, поскольку не освобождает администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области, как заказчика, от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения.
Доводы жалобы о том, что акт инспектора ДПС по Каменскому району Пензенской области о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13 мая 2018 года был составлен без участия представителя юридического лица, также не является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку указанный акт фиксирует лишь факт наличия на проезжей части улицы выбоины.
В соответствии с пунктом 33.5 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, федеральный государственный надзор осуществляется, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Пунктом 83 Административного регламента установлено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
В силу пункта 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
По результатам выявления нарушений обязательных требований безопасности принимаются соответствующие решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 17 и 87 Административного регламента).
Таким образом, действия должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии проезжей части улицы соответствовали требованиям Административного регламента, которое не предусматривает обязательного участия представителя лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, при фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора.
Доводы жалобы представителя администрации города Каменка Каменского района Пензенской области главы администрации Дуданова А.В. по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи областного суда, они обоснованно отвергнуты по приведенным в судебном решении основаниям.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований для признания совершенного администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области административного правонарушения малозначительным применительно к статье 2.9 КоАП РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.
Срок давности и порядок привлечения администрации города Каменки Каменского района Пензенской области к административной ответственности не нарушены.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 24 июля 2018 года и решение судьи Пензенского областного суда от 30 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Каменки Каменского района Пензенской области главы администрации Дуданова А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н.Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка