Постановление Ростовского областного суда от 22 июня 2018 года №4А-559/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 4А-559/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Горлова Д.М., действующего в интересах АО "РИФ", на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2017, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.01.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "РИФ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0131/02/009/ПР/2017 от 17.07.2017 АО "РИФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.01.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Защитник Горлов Д.М., действующий в интересах АО "РИФ" на основании доверенности N 61АА5449850 от 24.11.2017, обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 7 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе" государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат объекты, указанные в Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза) является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Как установлено материалами дела, что Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора с 10.04.2017 по 05.05.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО "РИФ" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В результате проверки установлено, что АО "РИФ" расположено в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, в прибрежной защитной полосе и в водоохраной зоне реки Дон. Основными видами деятельности общества являются: судоремонт, судостроение, машиностроение, выпуск ТНП и осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации. Предприятие специализируется на ремонте судов различных типов и классов, шовные виды работ - замена обшивки, замена деревянных настилов, ремонт-слесарные работы, электромонтажные работы. АО "РИФ" имеет в собственности гидротехническое сооружение - причальную стенку, протяженностью 335,41 погонных метра. Назначение причала - достройка и ремонт судов. Для ремонта судов АО "РИФ" имеет в собственности открытый поперечный эллинг площадью 2681,8 кв.м, представляющий собой капитальное механизированное судоподъемное сооружение, состоящее из наклонной плоскости и имеющий ряд рельсовых путей для подъема и спуска на воду судна. Рельсовые пути эллинга уложены под уклоном частично под водой, частично над водой (стапель). Судоремонтная и судостроительная деятельность АО "РИФ" осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" определено как внутренние морские воды Российской Федерации.
Согласно Приказу Минтранспорта Российской Федерации от 09.07.2009 N 114 "Об открытии морского порта Ростов-на-Дону для оказания услуг" порту Ростов-на-Дону присвоен статус морского порта.
В силу ст. 9 Закона о морских портах, морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов Российской Федерации. В реестр морских портов Российской Федерации вносятся сведения, в том числе о перечне операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых ими осуществляется.
Так, согласно данным, содержащимся в реестре морского порта Азов (приложение к Распоряжению Росморречфлота от 07.08.2016 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) АО "РИФ" является оператором морского терминала по ремонту судов.
При этом, деятельность данного морского терминала осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" определено как внутренние морские воды Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 N 623-р "О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 N 1800-р" из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженностью 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.
Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33 ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии с п. 7 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза) является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
При указанных обстоятельствах, с четом того, что юридическим лицом не были приняты своевременные меры по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах морского порта, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО "РИФ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: приказом о проведении плановой выездной проверки от 23.03.2017 N 99, уставом АО "РИФ", приложением к распоряжению Росморречфлота от 07.08.2016 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, актом проверки от 05.05.2017, фототаблицей к данному акту, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2017.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
Доводы жалобы о том, что морской порт Ростов-на-Дону располагается на реке Дон, следовательно, и статус внутренних морских вод к акватории морского порта Ростов-на-Дону не может быть использован, приводились заявителем в жалобе на постановление должностного лица, были проанализированы судьей районного суда и мотивированно отклонены. Оснований для иных выводов не имеется.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судей районного и областного судов о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения АО "РИФ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.07.2017, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.01.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "РИФ" оставить без изменения, жалобу защитника Горлова Д.М., действующего в интересах АО "РИФ" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка