Постановление Пермского краевого суда от 03 мая 2018 года №4А-557/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 мая 2018 года Дело N 4А-557/2018
г.Пермь 03.05.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу должностного лица Лобанова Сергея Ивановича на вступившие в законную силу постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.09.2017, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 19.12.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 06.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица Лобанова Сергея Ивановича,
установила:
Постановлением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.09.2017 N 02-02/49-17 директор общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Магистраль-Трейд" Лобанов С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 8-10).
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 19.12.2017 постановление должностного лица от 26.09.2017 отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д. 157-162).
Решением судьи Пермского краевого суда от 06.02.2018 решение судьи Лысьвенкского городского суда Пермского края от 19.12.2017 оставлено без изменения, жалоба должностного лица Лобанова С.И. - без удовлетворения (л.д. 194-195).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.04.2018, заявитель просит постановление должностного лица и решения судов отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
13.04.2018 от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в адрес Пермского краевого суда поступило ходатайство, в котором представитель административного органа просит жалобу Лобанова С.И. оставить без удовлетворения, полагая принятые по делу постановление должностного лица и решения судов и законными и обоснованными.
Дело об административном правонарушении истребовано из Лысьвенского городского суда Пермского края 11.04.2018, поступило в Пермский краевой суд 16.04.2018, материалы дела об административном правонарушении из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края поступили в Пермский краевой суд 16.04.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из разъяснений п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" следует, что незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Согласно ч. 1 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).
В силу п. 5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (действующих на момент выявления административного правонарушения) (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
В соответствии с п. 18 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.
На основании п. 19 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Как усматривается из материалов дела, в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 согласно лесной декларации от 19.12.2014 ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" осуществляло заготовку древесины способом выборочных санитарных рубок на делянке ** выдела ** квартала ** Соинского участкового лесничества ГКУ "Лысьвенское лесничество" Лысьвенский муниципальный район Пермского края (площадь лесосеки - 4,3 га). После окончания работ по заготовке древесины проведено контрольное освидетельствование места рубки, составлен акт от 28.09.2016, результаты которого поступили в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края из ГКУ "Лысьвенское лесничество". Из акта осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 28.09.2016 следует, что на делянке ** выдела ** квартала ** Соинского участкового лесничества ГКУ "Лысьвенское лесничество", где осуществлялась выборочная санитарная рубка деревьев, совершена незаконная рубка деревьев породы "ель" объемом 107, 34 куб.м (вместо задекларированных 58 куб.м), ущерб государственному лесному фонду причинен в размере 1469 880 руб.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" Лобанова С.И. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по названной норме.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление административного органа от 26.09.2017 в отношении должностного лица - директора ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" Лобанова С.И. и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не учтено, что деяние к моменту выявления нарушения - 27.09.2016, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, прекращено (окончено) самим юридическим лицом. Доказательств, что ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд" осуществляло незаконную рубку деревьев на спорной лесосеке и 27.09.2016, в материалах дела не имеется.
Установив, что на момент обнаружения длящегося административного правонарушения оно прекращено по воле лица, привлекаемого к ответственности, и в юридически значимый период (27.09.2016) незаконная рубка компетентными лицами не пресекалась, суд пришел к правильному выводу об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности должностного лица Лобанова С.И. с 01.01.2016 - дня, следующего за днем окончания лесозаготовительных работ (деятельность по лесозаготовке осуществлялась в период с 01.01.2015 по 31.12.2015; договор аренды лесного участка определен с 10.06.2008 по 09.02.2016, данных о пролонгировании договора не имеется).
Учитывая, что на момент вынесения постановления административным органом (26.09.2017) срок давности для привлечения к ответственности должностного лица Лобанова С.И. по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, судья городского суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Лобанова С.И. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч. 3 ст. 30.6, ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Позиция Лобанова С.И., которая сводится к необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не подтверждается надлежащими доказательствами.
Как следует из материалов дела, Лобанов С.И. является директором ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд".
Указанным юридическим лицом допущена незаконная рубка деревьев на делянке ** выдела ** квартала ** Соинского участкового лесничества ГКУ "Лысьвенское лесничество".
Учитывая, что Лобанов С.И. наделен всей полнотой ответственности за руководство ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд", на него возложена обязанность осуществлять контроль за всей деятельностью названного юридического лица, в том числе за работами по заготовлению древесины по договору аренды от 10.06.2008, заключенному между Министерством природных ресурсов Пермского края и ООО "Торговый дом "Магистраль-Трейд", и принимая во внимание, что названное правонарушение совершено обществом в том числе вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором Лобановым С.И., вывод судебных инстанций о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) является правильным.
Обоснованно отклонены судом и доводы заявителя о том, что он не несет ответственности за нарушение лесного законодательства в связи с заключением договора простого товарищества от 29.12.2014 N 15-14/МТ с ИП Ш. на заготовку древесины, поскольку названная сделка не исключает ответственности должностного лица - арендатора лесного участка за нарушение лесного законодательства (в силу п. 13.13 договора аренды арендатор обязан обеспечить охрану лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса; согласно п. 13.16 выполнять обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края).
Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки нижестоящих судебных инстанций или опровергали бы выводы судебного решения, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению, как несостоятельные.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.09.2017, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 19.12.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 06.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Лобанова Сергея Ивановича оставить без изменения, жалобу должностного лица Лобанова Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка