Постановление Самарского областного суда от 17 мая 2018 года №4А-557/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 4А-557/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N92 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Самарской региональной общественной организации "Федерация Фудокан каратэ-до" (далее - СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до"),
установил:
30.03.2017г. главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление) в отношении СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до") за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки, составлен протокол N861 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N92 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.05.2017 года, СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
В протесте заместитель прокурора Самарской области Маслов Т.В. полагает, что постановление мирового судьи от 17.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, просит состоявшееся судебное постановление отменить с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы прокурора, изложенные в протесте, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для удовлетворения протеста.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки.
Как следует из составленного главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области протокола об административном правонарушении N861 от 30.03.2017г., на основании распоряжения начальника Управления от 13.02.2017г. N221-р "О проведении плановой документарной проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" в отношении Организации с 01.03.2017 по 29.03.2017 запланирована плановая документарная проверка соответствия деятельности организации и ее структурных подразделений, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Управлением в адрес СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" 14.02.2017 направлено уведомление и распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" необходимо к 01.03.2017 подготовить и представить должностным лицам Управления документы, по указанному в распоряжении перечню за период с 01.03.2014 по 01.03.2017.
Уведомление направлено в СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" 21.02.2017г. почтой (л.д.24).
Документы, указанные в перечне, к началу проведения проверки - 01.03.2017, работникам Управления не представлены, в связи с чем контролирующий орган не провел проверку в установленные сроки.
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения 17.05.2017г. и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мировым судьей судебного участка N92 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Однако с постановлением мирового судьи от 17.05.2017 года согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.Частью 2 статьи 25 Федерального закона N294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и исходил из того, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о проведении проверки.
Исходя из положений части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ обязанность по своевременному извещению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки, лежит на органе государственного контроля (надзора).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении документарной проверки копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки вручаются руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении представителю СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" распоряжения о проведении плановой документарной безвыездной проверки и надлежащем извещении юридического лица о проведении проверки.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, уведомление о проведении проверки от 14.02.2017 направлено в адрес СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" 21.02.2017 заказным письмом с простым уведомлением по местонахождению юридического лица, а именно: <адрес>, согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц.
В распечатке с сайта pochta.ru.tracking по состоянию на 30.03.2017 содержится информация о неудачной попытке вручения заказного письма с почтовым идентификатором N44309908440517, имевшей место 27.02.2017 (л.д.25).
Сведения о нахождении юридического лица по иному адресу в материалы дела не представлены, как и не представлено бесспорных доказательств о предпринятых мерах по вручению уведомления иными способами.
На дату окончания документарной проверки уведомление о ее проведении в адрес общества не поступало, что исключало возможность представления в Управление истребованных документов.
При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о надлежащем уведомлении СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" о проведении плановой документарной проверки и умышленном бездействии юридического лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами.
В отсутствие данных о надлежащем уведомлении СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" о проведении проверки невозможно сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.
Учитывая вышеизложенное, в бездействии СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ отсутствует, выводы о признании СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" виновным по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки, нельзя признать обоснованными, а вынесенное по делу постановление мирового судьи законным.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N92 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении СРОО "Федерация Фудокан каратэ-до" подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
Протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N92 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Самарской региональной общественной организации "Федерация Фудокан каратэ-до" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка