Постановление Красноярского краевого суда от 27 июля 2018 года №4А-556/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2018 года Дело N 4А-556/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Ракшов О.Г., рассмотрев жалобу защитника Стручалиной Е.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 25 января 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее КГКУ "КрУДор"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 25.01.2018 года КГКУ "КрУДор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно постановлению, КГКУ "КрУДор" не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги Красноярск- Енисейск с 242 км+ 640 м до 244 км+650 м, проходящего через населенный пункт п.Новокаргино Енисейского района Красноярского края, а именно:
- в нарушение абзаца 1 п.4.6.1.1 ГОСТ 33151-2014 в границах населенного пункта отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
Правонарушение выявлено ОГИБДД ОМВД России по г.Лесосибирску 14.11.2017 года в 14 часов 00 минут.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 19.04.2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, защитник Стручалина Е.Ю. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Защитник указывает, что национальные стандарты, в соответствии с требованиями законодательства, применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 23.07.2015 года N 959-ст, для добровольного применения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КГКУ "КрУДор" не указаны процессуальные действия, для осуществления которых необходимо проведение административного расследования. Из дела видно, что экспертиз, запросов, объяснений или иных процессуальных действий административным органом не производилось. Нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.28.5 КоАП РФ. КГКУ "КрУДор" является казенным учреждением, его деятельность финансируется за счет фонда Красноярского края, назначенный административный штраф в сумме 100 000 рублей, уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности. Также, вопросы организации благоустройства населенных пунктов, включая освещение улиц, отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Проектом организации дорожного движения автомобильной дороги "Красноярск-Енисейск" на участке с км.24+ 640 до км 244+650 М не предусмотрено устройство стационарного электрического освещения. КГКУ "КрУДор" не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (в редакции ФЗ N 26-ФЗ от 07.03.2017 года).
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статья12 Закона предусматривает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.Как установлено ст. 6 и ст.7 вышеназванного Закона, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что требования стандартов в области безопасности дорожного движения, имеющие своей целью защиту жизни и здоровья граждан, подлежат обязательному применению.
Приказом Росстандарта от 23.07.2015г. N 959-ст с 01.07.2015 года в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" с правом досрочного применения. Данный национальный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает технические требования к ним и правила применения.
Обязательность применения положений указанного национального стандарта следует из приведенных выше положений законодательства в их взаимосвязи и обусловлена его направленностью на защиту жизни и здоровья граждан.
В соответствии с п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах.
В силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2015 года автомобильная дорога "Красноярск - Енисейск", протяженностью 316340 м. принадлежит на праве оперативного управления КГКУ "КрУДор".
Доводы о том, что стационарное электрическое освещение на данном участке дороги должна устанавливать администрация муниципального образования, необоснованы.
Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги лежит на КГКУ "КрУДор", в том числе и на тех ее участках, которые проходят по территории населенных пунктов. Соответственно, устройство освещения на перечисленных в постановлении участках автомобильной дороги также входит в компетенцию юридического лица.
В силу обязательности требований ГОСТ 33151-2014 об устройстве стационарного электрического освещения на участках дорог общего пользования в населенных пунктах, доводы о том, что такое освещение не было предусмотрено проектом, в соответствии с которым осуществлялось строительство автомобильной дороги, основанием к отмене состоявшихся решений не являются.
Отсутствие стационарного электрического освещения на участке автодороги "Красноярск- Енисейск" с 242 км+640 м по 244км+650 м., проходящей по населенному пункту п.Новокаргино Енисейского района Красноярского края по состоянию на 14.11.2017 года достоверно установлено актом выявления недостатков в содержании автомобильной дороги с прилагаемыми фотоматериалами (л.д.15-17 ). Оснований полагать, что указанный участок автодороги не проходит по территории населенного пункта, не имеется.
Несостоятельны также доводы о том, что инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Лесосибирску не был уполномочен составлять протокол об административном правонарушении.
Доводы о том, что 14.11.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено определение о проведении административного расследования в отношении КГКУ "КрУДор", в котором не указаны конкретные действия, для осуществления которых необходимо его провести, в деле нет доказательств подтверждающих проведение административного расследования, не имеют существенного значения.
Административное расследование по делу фактически не проводилось, поэтому ссылка на нарушение порядка его проведения, порядка вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, отмену судебных решений не влечет.
Также не влекут отмену постановления и решения доводы о нарушении установленных сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку данные сроки пресекательными не являются. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу не нарушен.
Наказание, назначенное КГКУ "КрУДор" является справедливым. Оснований для освобождения КГКУ "КрУДор" от установленной ответственности, в том числе ввиду отсутствия вины в правонарушении, не усматривается.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено
Судебные решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 25 января 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" оставить без изменения, жалобу защитника Стручалиной Е.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда О.Г.Ракшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка