Постановление Сахалинского областного суда от 17 января 2019 года №4А-556/2018, 4А-20/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 4А-20/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности председателя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 15 Тымовского района Сахалинской области от 1 августа 2018 года и решение судьи Тымовского районного суда от 10 октября 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 15 Тымовского района Сахалинской области от 1 августа 2018 года комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ (далее - КУМС МО "Тымовский ГО", Комитет) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Тымовского районного суда от 10 октября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
30 ноября 2018 года на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, исполняющим обязанности председателя КУМС МО "Тымовский ГО" подана жалоба, в которой он просит постановление и решение по делу отменить, производство прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Комитетом приняты все зависящие от него меры для осуществления дорожной деятельности посредством размещения извещений о проведении электронных аукционов о производстве работ по нанесению дорожной разметки, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Дело истребовано из судебного участка N 15 Тымовского района Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 17 декабря 2018 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 2 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.
При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КУМС МО "Тымовский ГО" вынесено прокурором Тымовского района Сахалинской области 14 мая 2018 года в отсутствие законного представителя юридического лица.
Законный представитель юридического лица о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении извещен путем вручения защитнику юридического лица Николенко А.Г. приглашения о явке в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 16 мая 2018 года в 17 часов 00 минут.
Имеющаяся в материалах дела копия указанного приглашения от 15 мая 2018 года не содержит подписи прокурора и надлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности, как врученное защитнику и на иную дату, признано быть не может.
Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, представляющее собой основополагающий документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанные на нем постановление мирового судьи судебного участка N 15 Тымовского района Сахалинской области и решение судьи Тымовского районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 15 Тымовского района Сахалинской области от 1 августа 2018 года и решение судьи Тымовского районного суда от 10 октября 2018 года по делу о привлечении комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Тымовский городской округ" к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А.Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка