Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 4А-555/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 4А-555/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу управляющего АО "ПО Водоканал" Райлян Ю.М. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска от 12 февраля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 8 апреля 2019 г., вынесенные в отношении АО "ПО Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска от 12 февраля 2019 г. АО "ПО Водоканал" (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 8 апреля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Райлян Ю.М. просит состоявшийся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить, полагая их незаконными, указывая, что у АО "ПО Водоканал" отсутствует обязанность по созданию страхового фонда документации; судом не применена норма ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ; у АО "ПО Водоканал" отсутствует обязанность по планированию организации взаимодействий противопожарных формирований с другими видами пожарной охраны.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Из материалов дела следует, что в результате плановой выездной проверки, проведённой ОНДПР г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области в отношении общества на основании распоряжения руководителя указанного органа государственного контроля (надзора) от 26 ноября 2018г. N 27, выявлено 27 декабря 2018 г., что АО "ПО Водоканал" допустило нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 9, п. 4 ст. 15 Федерального закона N 28-ФЗ от 12 февраля 1998г. "О гражданской обороне", п.п. 16.7, 16.13 Положений об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных МЧС России от 14 ноября 2008г. N 687, ст. 12 Федерального закона N 151-ФЗ от 22 августа 1995г. "О аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ), п.п.4,11,пп."в"п.12,п.13 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011г. N 1091, п. 4 Порядка создания нештатных аварийно - спасательных формирований, утверждённого МЧС России от 23 декабря 2005г. N 999, п.п. 14, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804, выразившиеся в непроведении организацией первичной аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельств на право ведения аварийно- спасательных и других неотложных работ, не осуществлена комплектация личным составом, в непланировании взаимодействия противопожарных формирований с другими видами пожарной охраны, а также отсутствии страхового фонда документации.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, действия АО "ПО Водоканал" правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления проверена судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Несогласие заявителя жалобы с данной судебными инстанциями оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов судей и незаконности вынесенных судебных решений.
Частью 3 ст. 7 Федерального закона N 151-ФЗ предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
В силу п. 2, п. 3 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23 декабря 2005г. N 999, нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 28-ФЗ, Федеральный закон N 151-ФЗ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 151-ФЗ комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной основе.
Доводы жалобы о том, что суд при принятии решения должен был применить норму ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку из - за предъявляемых требований и условии добровольности зачисления в нештатное аварийно - спасательное формирование (далее - НАСФ) работники АО "ПО Водоканал" отказываются поступать, а также о неукомплектованности НАСФ аттестованными спасателями ввиду уважительных причин, подлежит отклонению.
Судом не усматривается наличие достаточных и необходимых действий, принятых АО "ПО Водоканал" для соблюдения настоящих требований, поскольку из Положения о гражданской обороне ОАО "ПО Водоканал" г. Прокопьевска от 6 июня 2014г. следует, что ОАО "ПО Водоканал" имеет и эксплуатирует потенциальные опасные производственные объекты, а также имеет важное экономическое значение, на основании чего созданы НАСФ, которые поддерживаются в состоянии постоянной готовности.
Кроме того, из настоящего Положения следует, что рабочие и служащие ОАО "ПО Водоканал" в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Кемеровской области проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; принимают участие в проведении других мероприятий гражданской обороны и оказывают содействие органам государственной в решении задач гражданской обороны.
Вопреки доводам жалобы, согласованный с МБУ "УГОЧС г. Прокопьевска" План основных мероприятий АО "ПО Водоканал" в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2018 г. не свидетельствует о достаточности запланированных объемов мероприятий, поскольку п. 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2018 г. N 687 (далее - Положение), предусмотрена обязанность взаимодействия организации с другими видами пожарной охраны.
Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно создание страхового фонда документации (п. 16.13 Положения).
Учитывая изложенное, нет оснований не согласиться с выводами судебных инстанций о виновности общества. Вместе с тем, в части назначенного наказания судебные акты подлежат изменению ввиду следующего.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска от 12 февраля 2019 г. АО "ПО Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
Согласно ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административную ответственность.
Как следует из указанного постановления мирового судьи 27 декабря 2018 г. АО "ПО Водоканал" допустило нарушение требований п. "в" ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 19 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п.4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011г. N 1091, выразившееся в непрохождении аттестации аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями.
Из изложенного следует, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверок АО "ПО Водоканал", были допущены в результате бездействия и составляют единство.
Следует учесть, что в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
При вынесении указанных постановлений мировым судьей N 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении АО "ПО Водоканал" было подведомственно одному мировому судье, рассмотрено в один день.
Следовательно, АО "ПО Водоканал", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.6, ч.2. ст. 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае санкции ч. 1ч. 1 ст. 20.6, ч.2. ст. 20.7 КоАП РФ являются идентичными.
Учитывая изложенное соответствующие изменения следует внести с обжалуемые акта, назначив одно наказание с применением ч.4 ст. 4.4 КоАП РФ. При этом применение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учтённое мировым судьёй при вынесении постановлений, следует сохранить, как имеющее обоснование.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановления мирового судьи судебного участка N 2 Центрального судебного района г. Прокопьевска от 12 февраля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Прокопьевска от 8 апреля 2019 г. изменить и назначить АО "ПО Водоканал" по ч. 1 ст. 20.6, ч.2. ст. 20.7 КоАП РФ административное наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения. жалобу управляющего АО "ПО Водоканал" Райлян Ю.М. - без удовлетворения.
Председатель суда /подпись/ А.В. Ордынский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
