Постановление Волгоградского областного суда от 01 августа 2019 года №4А-554/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 4А-554/2019
Исполняющий обязанности председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Коверченко Таисии Ивановны на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области П.Н.В. N <...> от 18 октября 2018 г., решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 11 января 2019 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 28 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Коверченко Таисии Ивановны,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области П.Н.В. от 18 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 11 января 2019 г. и решением судьи Волгоградского областного суда от 28 февраля 2019 г., Коверченко Т.И. признана виновной по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решениями, Коверченко Т.И. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражение представителя Управления Росреестра К.Т.Н. на указанную жалобу, прихожу к следующим выводам.
Коверченко Т.И. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что для граждан влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Коверченко Т.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 640 м?, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 33).
Названный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 34).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...> у Коверченко Т.И. возникло на основании договора купли-продажи от 12 сентября 2012 г. (номер записи государственной регистрации N <...> от 27 сентября 2012 г.).
Согласно справке ветеринарного врача Ворошиловской ветеринарной лечебницы от 18 декабря 2018 г., Коверченко Т.И. содержит 8 кур и 2 петуха на участке <адрес> (л.д. 135).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 9 октября 2018 г., составленному государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель С.Д.В., на земельном участке с кадастровым номером N <...>, принадлежащем на праве собственности Коверченко Т.И., расположены дом, парник, открытый вольер с содержащейся в нем птицей (куры), огороженный забором из сетки рабицы, хозяйственная постройка с содержащейся в ней птицей (утки), металлический контейнер. Количество поголовья домашней птицы в протоколе не указано.
Наличие указанных в протоколе кур и уток, находящихся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение садоводства, административным органом квалифицировано по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
При пересмотре дела об административном правонарушении суды первой и второй инстанций с выводами должностного лица административного органа о виновности Коверченко Т.И. в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ правонарушения согласились.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ в Российской Федерации по целевому назначению одной из категорий земель, перечисленных в настоящей статье, являются земли сельскохозяйственного назначения.
На основании абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно положениям ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с данными сайта www.volgmap.ru (картографический фонд Волгограда) земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне коллективных садов и огородов (СХ 1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город - герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. N 36/1087, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне СХ 1 являются: садоводство, огородничество, размещение объектов торговли, размещение садов, скверов, бульваров. Условно разрешенным видом использования в указанной зоне является размещение дач.
Согласно п. 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540, такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение садоводства, предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Вместе с тем, в п. 1.10 Классификатора приводится такой вид разрешенного использования земельного участка как птицеводство, что предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
Однако, состоявшиеся по делу постановление и решения не содержат выводов относительно того, является ли содержание Коверченко Т.И. в вольере на принадлежащем ей земельном участке птицы в количестве 10 особей хозяйственной деятельностью, подпадающей под понятие птицеводства, что свидетельствовало бы об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
К тому же, из материалов дела видно, что земельный участок Коверченко Т.И. находится на территории СНТ "Транспортник", деятельность которого регламентирована уставом садоводческого товарищества, разделом 12 которого регламентирован порядок застройки участка (л.д. 57-59). Однако, полного текста устава названного товарищества, в частности его раздела о правах членов товарищества, в том числе, на содержание домашних животных и птицы, в материалах дела не имеется.
Согласно акту от 21 октября 2018 г., составленному и подписанному членами СНТ "Транспортник", нарушений в содержании и застройке Коверченко Т.И. принадлежащего ей участка не выявлено (л.д. 50-52).
Согласно ветеринарно-санитарному паспорту, выданному Ворошиловской ветеринарной лечебницей Коверченко Т.И., состоящее из 10 особей поголовье принадлежащих ей кур заболеваниями не страдает и содержится в соответствии с санитарными нормами (л.д. 53-56).
Вместе с тем, в деле имеется предписание N <...> от 9 октября 2018 г., выданное Коверченко Т.И. должностным лицом Росреестра о необходимости прекращения нецелевого использования земли сельхозназначения (л.д. 48), а также сведения о том, что названное предписание в судебном порядке Коверченко Т.И. оспорено, однако, решения о результатах рассмотрения административного искового заявления в материалах дела не имеется.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о преждевременности выводов судей районного и областного судов о виновности Коверченко Т.И. в совершении вмененного ей правонарушения и указывают на необходимость более полной проверки доводов, приводимых ею в жалобах на постановление должностного лица административного органа.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения судов первой и второй инстанций подлежат отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Волгограда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Коверченко Таисии Ивановны удовлетворить.
Решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 11 января 2019 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 28 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Коверченко Таисии Ивановны отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Волгограда.
Исполняющий обязанности
председателя Волгоградского
областного суда Д.П. Туленков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка