Постановление Астраханского областного суда от 26 декабря 2018 года №4А-554/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 4А-554/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Миндиева Б.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N1 Володарского района Астраханской области от 12 сентября 2018 г., решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 23 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Миндиева Б.Г.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Володарского района Астраханской области от 12 сентября 2018 г. Миндиев Б.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 23 октября 2018 г. постановление мирового судьи от 12 сентября 2018 г. оставлено без изменения.
В жалобе Миндиев Б.Г. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по основаниям нарушения норм административного законодательства.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление мирового судьи о привлечении Миндиева Б.Г. к административной ответственности и решение судьи районного суда об оставлении постановления без изменения, законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно пункту 5 статьи 10 Устава муниципального образования "Володарский район" установлено, что к числу вопросов местного значения Володарского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221.
Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В силу пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с пунктом 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения зафиксированы в акте от 27 июня 2018 г. Согласно которому: на участке автомобильной дороги на ул.Центральная от д.1 до д. 13 с.Новый Рычан Володарского района Астраханской области (вблизи "МКОУ Новорычанская ООШ"): отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная пунктами 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют искусственные неровности; повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки трещин, неровности, площадью, превышающей 1,5 м_2 на 1000 м_2.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица - Миндиева Б.Г. к административной ответственности.
Факт совершения Миндиевым Б.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья правильно пришел к выводу о виновности Миндиева Б.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица - Миндиева Б.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
Административное наказание назначено Миндиеву Б.Г. в пределах, установленных санкцией частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность возбуждения в отношении Миндиева Б.Г. дела об административном правонарушении, согласился с выводами мирового судьи о наличии в действиях должностного лица вмененного состава правонарушения.
Доводы жалобы о проведении замеров и фотофиксации несертифицированными приборами направлены на иную оценку доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий должностного лица либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы в постановлении мирового судьи верно описано место совершения правонарушения и наличие имеющихся недостатков при осуществлении дорожной деятельности. Наличие выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги подтверждается актом от 27 июня 2018 г. и фотоматериалами.
В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы Миндиева Б.Г. о том, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, поскольку извещение о вызове на составление протокола было направлено в адрес администрации муниципального образования "<адрес>" и получено делопроизводителем администрации, суд признает несостоятельными, поскольку инспектором ОГИБДД извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было своевременно направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, в данном случае Миндиеву Б.Г. по месту его работы, т.е. администрации муниципального образования "<--->", поскольку протокол об административном правонарушении должностным лицом был вынесен в отношении <---> "Володарского <адрес>". 27 июня 2018 г. извещение было получено администрацией муниципального образования "<адрес>", протокол об административном правонарушении N<адрес> составлен государственным инспектором 29 июня 2018 г. Таким образом, нарушений со стороны административного органа в виде невручения извещения о времени и месте составления протокола не имеется.
Доводы жалобы Миндиева Б.Г. о том, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, не основаны на фактических обстоятельствах дела и законе, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении незаконно местом совершения административного правонарушения указан адрес администрации, также являются несостоятельными, поскольку местом совершение правонарушения в форме бездействия является место исполнения должностным лицом своих обязанностей.
Довод жалобы о том, что содержание и ремонт автомобильных дорог также закреплены за МКУ "ЖКХ", не свидетельствует об отсутствии вины <--->. Уставом муниципального образования "<адрес>" на Миндиева Б.Г. возложена обязанность соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в том числе, путем осуществления муниципального контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Иных доводов, подвергающих сомнению законность вынесенных по делу актов и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
С учетом изложенного, виновность Миндиева Б.Г. установлена на основе совокупности всех собранных по делу доказательств.
Бремя доказывания по делу распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами, изложенными в судебных постановлениях. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Обжалуемые судебные постановления соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Володарского района Астраханской области от 12 сентября 2018 г., решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 23 октября 2018 г. оставить без изменения, жалобу Миндиева Б.Г. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка