Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июня 2017 года №4А-554/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2017 года Дело N 4А-554/2017
 
4а-554
город Казань 15 июня 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу А.Ф. Ахметзянова на вступившее в законную силу решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 января 2015 года, вынесенное в отношении А.Ф. Ахметзянова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по Республике Татарстан) от 26 ноября 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 января 2015 года, председатель < данные изъяты> (далее по тексту - < данные изъяты>) А.Ф. Ахметзянов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе А.Ф. Ахметзянов, оспаривая правомерность привлечения его к административной ответственности, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы А.Ф. Ахметзянова, прихожу к мнению, что данная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Материалами дела установлено, что 25.12.2013 в УФАС по Республике Татарстан поступило обращение ООО «< данные изъяты>» по вопросу правомерности действий (бездействий) МКУ ПИиЗО Буинского МР по Республике Татарстан при осуществлении передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами .... и .....
По результатам рассмотрения обращения 23.06.2014 Комиссией Татарстанского УФАС России вынесено решение № 06-..../2014, которым действия < данные изъяты> в части неправомерного отказа ООО «< данные изъяты>» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... и незаконного изменения разрешенного вида использования указанных земельных участков, нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ; действия, выразившиеся в осуществлении согласованных действий с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ, а также выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Постановлением от 26.11.2014 < данные изъяты> привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении пришел к мнению о доказанности факта нарушения < данные изъяты> части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ.
Вместе с тем постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 04.08.2015 Ф06-26343/2015 решение Комиссии Татарстанского УФАС России от 23.06.2014 № 06-..../2014 и предписание в части признания действий < данные изъяты> и ООО «< данные изъяты>» согласованными и нарушающими часть 1 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ признано незаконным. В остальной части судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.
Из материалов дела следует, что ЗАО «< данные изъяты>» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами .... и .... на основании заявления от 03.03.2008 сроком до 01.06.2018 по договору аренды от 04.05.2008 № .... на основании распоряжения < данные изъяты> от 04.05.2008 № .... для строительства супермаркета.
Дополнительным соглашением от 10.07.2008 «Об изменении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 04.05.2008 № ....», разрешенный вид использования изменен на использование для жилищного строительства.
При этом земельные участки с кадастровым номером .... поставлен на учет 14.07.2004, с кадастровым номером .... - 22.06.2006 и до предоставления в аренду ЗАО «< данные изъяты>» изначально имели разрешенное использование для жилищного строительства. Однако какие-либо зарегистрированные права на эти участки на момент обращения ООО «< данные изъяты>» отсутствовали.
Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к материалам дела доказательствами, которые получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обоснованность привлечения А.Ф. Ахметзянова к административной ответственности по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что он допустил нарушение норм антимонопольного законодательства, выразившееся в неправомерном отказе ООО «< данные изъяты>» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... и незаконном изменении разрешенного вида использования указанных земельных участков.
Административное наказание А.Ф. Ахметзянову назначено в нижнем пределе санкции указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении А.Ф. Ахметзянову административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Однако на основании изложенного из описательно-мотивировочной части решения судьи районного суда от 29 января 2015 года подлежит исключению суждение о согласованности действий < данные изъяты> с ЗАО «< данные изъяты>» путем предоставления ему преимущественного права, позволяющего осуществлять жилищное строительство на этих земельных участках с последующим их выкупом в собственность и (или) передачи такого права иным заинтересованным лицам.
Иных нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л :
жалобу А.Ф. Ахметзянова удовлетворить частично.
Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 29 января 2015 года, изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части указание о согласованности действий < данные изъяты> с ЗАО «< данные изъяты>» путем предоставления ЗАО «< данные изъяты>» преимущественного права, позволяющего ему осуществлять жилищное строительство на этих земельных участках с последующим их выкупом в собственность и (или) передачи такого права иным заинтересованным лицам.
В остальном решение судьи районного суда оставить без изменения
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка