Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 4А-553/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 4А-553/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Мазурка В.В. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ,
установил:
27.11.2018г. заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) в отношении должностного лица - генерального директора ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" Мазурка В.В. за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 23.01.2019г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" Мазурка В.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.04.2019г. постановление мирового судьи от 23.01.2019г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области.
В надзорной жалобе Мазурок В.В. полагает, что вывод судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области об отмене постановления мирового судьи от 23.01.2019г. основан на неверном толковании норм административного законодательства; просит отменить решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.04.2019г., как незаконное и необоснованное, оставив без изменения постановление мирового судьи судебного участка N115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 23.01.2019 года.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу ст.15 Федерального закона N27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.17 Федерального закона N27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы, порядок и условия направления страхователю указанных документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. N766н установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996г. N27-ФЗ.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016г. N83п, утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".
Названным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.
Из протокола по делу об административном правонарушении, составленного 27.11.2018г. заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) следует, что Мазурок В.В., являясь генеральным директором ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ", осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа ООО "СЛТ Аква", в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не представил в территориальный орган Пенсионного фонда России сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июнь 2018 года со сроком предоставления до 16.07.2018г., предоставив сведения по телекоммуникационным каналам связи 17.07.2018г., то есть с нарушением установленного законом срока, что подтверждается извещением о доставке ПФР_077-013-1118364_077013_СЗВ-М_20180711_943а44с0-еbсе-4b86-b1f4-f74dcc67c5d2.xml., чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.
Мировой судья, рассмотрев 23.01.2019г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" Мазурка В.В., вынес постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, обуславливая свой вывод тем, что Мазурок В.В. не является субъектом административного правонарушения, поскольку ст.2.4 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень административных правонарушений, за совершение которых подлежат привлечению к административной ответственности руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, при этом ст.15.33.2 КоАП РФ в данный перечень не включена.
При рассмотрении жалобы начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) ФИО2 на постановление мирового судьи от 23.01.2019г., судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области с выводами мирового судьи не согласился и отменил постановление мирового судьи от 23.01.2019г. с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области.
В обоснование своих выводов судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области исходил из того, что согласно протоколу N19 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "СЛТ Аква" от 05.02.2018г., Общество с ограниченной ответственностью "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" утверждено в качестве управляющей организации. По условиям договора, ООО "СЛТ Аква" передало ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" полномочия единоличного исполнителя органа в объеме, установленном законодательством РФ и уставом ООО "СЛТ Аква", а Управляющая организация ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" приняла указанные полномочия и обязалась за вознаграждение оказывать услуги по управлению Обществом. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, директором ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" является Мазурок В.В., имеющий право без доверенности, действовать от имени юридического лица. Из Устава ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" следует, что директор общества наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть является должностным лицом. Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо. Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. На основании ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. В соответствии с п.2.2 ст.11 данного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях названного закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь". Мазурок В.В. как руководитель - генеральный директор организации ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ", осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа другой организации - ООО "СЛТ Аква", является должностным лицом, соответственно субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области не имеется, они сделаны с учетом норм статей 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспариваемое решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области указывает на необходимость устранения мировым судьей существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении. Приведенные же Мазурком В.В. в надзорной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке выводов судьи районного суда, сами по себе не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области, изложенные в решении от 22.04.2019 года, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.04.2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения наименования судебного акта, вынесенного судьей Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области по результатам рассмотрения жалобы начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) ФИО2 на постановление мирового судьи от 23.01.2019г., поскольку в соответствии с положениями ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Ошибочное наименование судьей Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области вынесенного 22.04.2019г. судебного акта как "постановление", а не "решение" является технической опиской, не ставит под сомнение его законность и обоснованность, и подлежит уточнению путём указания наименования вынесенного судебного акта - "решение" вместо "постановление".
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.04.2019г. уточнить: указать наименование судебного акта - "решение" вместо "постановление".
В остальной части решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.04.2019 года об отмене постановления мирового судьи судебного участка N115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 23.01.2019 года с направлением дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "БРЭЙН ЭЙ-СИ-ЭМ" Мазурка В.В. на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области, оставить без изменения, а надзорную жалобу Мазурка В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
