Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 4А-552/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 4А-552/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д. рассмотрев жалобу Зелика А.О., действующего в интересах администрации муниципального образования город Новотроицк, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 17 мая 2019 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 17 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 20 июня 2019 года, администрация муниципального образования город Новотроицк (далее - администрация муниципального образования город Новотроицк, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения надзора за состоянием улично-дорожной сети 2 апреля 2019 года уполномоченным должностным лицом ОДН ОГИБДД МУ МВД России "Орское" выявлены нарушения в безопасном содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новотроицка. В частности, установлено загрязнение (россыпь грунта, шлака и т.п.) на покрытии проезжей части на ул. Железнодорожная, ул. Марии Корецкой, ул. Зеленая, ул. Винокурова, пр. Металлургов, ул. Гагарина площадью более 1 кв.м. (п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017), а также образование выбоин на проезжей части ул. 1 Мая, ул. Технологическая, ул. Губина, ул. Черемных, ул. Мира, ул. Советская, ул. Марии Корецкой, размеры которых превышают установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 параметры. Результаты проверки зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 2 апреля 2019 года с приложением фотоматериалов.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, а также устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин) покрытий (подп. "а", "в" п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402).
Следовательно, работы по устранению загрязнений проезжей части дороги, заделка выбоин входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог, относящихся к вопросам местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) ОДН ОГИБДД МУ МВД России "Орское" протокола об административном правонарушении и привлечения администрации 17 мая 2019 года мировым судьей судебного участка N 5 г. Новотроицка Оренбургской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Судья городского суда согласился с выводами мирового судьи.
При этом судьи правомерно исходили из того, что субъектом вменяемого правонарушения является именно администрация муниципального образования город Новотроицк, поскольку на нее возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.
Заключение муниципального контракта с подрядчиком на проведение работ по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования город Новотроицк в 2019 году не освобождает администрацию от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.
При этом мировым судьей сделан вывод о непринятии администрацией всех зависящих от нее мер по предотвращению совершения правонарушения в связи с тем, что контроль за надлежащим исполнением обязанностей подрядной организацией администрацией должным образом не осуществлялся. Такой вывод не противоречит положениям ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Руководствуясь п. 12 ст. 3, ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ, подп. 5 п. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, п. 13 Основных положений, п.п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, судьи нижестоящих судов правильно пришли к выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Вопрос срока устранения дефектов дорожного покрытия находится за рамками диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку ответственность по названной норме наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, которые в силу ч. 2 данной статьи подлежат указанию в протоколе, в этом процессуальном документе приведены, событие административного правонарушения описано должным образом в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности не нарушены. Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 17 мая 2019 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 20 июня 2019 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Зелика А.О. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
