Постановление Саратовского областного суда от 27 сентября 2018 года №4А-552/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 4А-552/2018
Исполняющий обязанности председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу защитника Нарова М.В., представляющего по доверенности интересы главы Красноармейского муниципального района Петаева А.В., на постановление мирового судьи судебного участка N1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Красноармейского района Саратовской области, от 11 мая 2018 года, и решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", в отношении главы Красноармейского муниципального района Саратовской области Петаева А.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Красноармейского района Саратовской области, от 11 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 июня 2018 года, глава Красноармейского муниципального района Саратовской области Петаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе защитник Петаева А.В. ? Норов М.В. просит отменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить. Указывает, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не наделено правом на составление протокола, протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим, иных доказательств, подтверждающих виновность Петаева А.В. в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.
В соответствии со статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации в Саратовской области органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа, -
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Из постановления мирового судьи следует, что 26 февраля 2018 года глава <адрес> Петаев А.В. не исполнил решение антитеррористической комиссии в Саратовской области, а именно пункты 2.2 и 2.3 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области, оперативного штаба в Саратовской области и Координационного совета по обеспечению антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры Саратовской области от 24 января 2018 года N1/18.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей главы Красноармейского муниципального района Саратовской области Петаева А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".
Судья районного суда с этими выводами согласился.
С таким решением мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из системного толкования статей 26.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственного его участия при составлении, в частности, протокола об административном правонарушении, внесении изменений в такие процессуальные акты (статьи 27.12.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в нарушение части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим - сотрудником аппарата антитеррористической комиссии в Саратовской области Ц.О.Г.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован мировым судьёй при вынесении постановления.
Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Собранные по делу доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии Петаева А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Красноармейского района Саратовской области от 11 мая 2018 года, и решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 июня 2018 года подлежат отмене.
Поскольку указанное обстоятельство является достаточным основанием для принятия решения, то остальные доводы жалобы оценки не требуют.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", в отношении Петаева А.В. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые судебные постановления (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Нарова М.В., представляющего по доверенности интересы главы Красноармейского муниципального района Петаева А.В., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N3 Красноармейского района Саратовской области от 11 мая 2018 года, и решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 июня 2018 года, вынесенные в отношении главы Красноармейского муниципального района Саратовской области Петаева А.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.5 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
И.о. председателя суда Е.А. Шепелин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка